Innstilling fra kontroll- og konstitusjonskomiteen om bevilgninger på statsbudsjettet for 2012, kapitler under Finansdepartementet og For-nyings-, administrasjons- og kirkedepartementet (rammeområde 14)

Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Jette F. Christensen, Martin Kolberg og Marit Nybakk, fra Fremskrittspartiet, lederen Anders Anundsen, Ulf Erik Knudsen og Øyvind Vaksdal, fra Høyre, Per-Kristian Foss, fra Sosialistisk Venstreparti, Hallgeir H. Langeland, fra Senterpartiet, Per Olaf Lundteigen, fra Kristelig Folkeparti, Geir Jørgen Bekkevold, og fra Venstre, Trine Skei Grande, viser til Meld. St. 1 (2010–2011) Nasjonalbudsjettet 2011 og Prop. 1 S (2011–2012) Statsbudsjettet som ble lagt frem 6. oktober 2011.

Komiteen fremmer i denne innstillingen forslag til bevilgninger på statsbudsjettet for 2012 under den ramme og de kapitler som er fordelt til komiteen i Stortingets møte 12. oktober 2011, jf. Innst. 1 S. (2011–2012).

Rammeområde 14 omfatter bevilgninger til Det kongelige hus, til Stortinget og Stortingets eksterne organer: Forsvarets ombudsmannsnemnd, Stortingets ombudsmann for forvaltningen, Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste og Riksrevisjonen.

Regjeringens budsjettforslag for rammeområde 14; summen av regjeringens forslag til utgifter fratrukket inntekter er på kr 1 835 540 000.

Nedenfor følger en oversikt over bevilgningsforslaget under rammeområdet 14 slik det fremgår av Prop. 1 S (2011–2012), fordelt på kapitler og poster:

Oversikt over budsjettkapitler og poster i rammeområde 14 Kap. Post Formål Prop. 1 S Utgifter i hele kroner Det kongelige hus 1 H.M. Kongen og H.M. Dronningen 165 919 000 1 Apanasje 9 674 000 50 Det kongelige hoff 150 635 000 51 Særskilte prosjekter ved Det kongelige hoff 5 610 000 2 H.K.H. Kronprinsen og H.K.H. Kronprinsessen 24 721 000 1 Apanasje 8 051 000 50 H.K.H. Kronprinsen og H.K.H. Kronprinsessens stab mv. . 16 670 000 Stortinget og underliggende institusjoner 41 Stortinget 1 116 900 000 1 Driftsutgifter 741 800 000 32 Kjøp av leiligheter, kan overføres 90 000 000 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres 122 000 000 70 Tilskudd til partigruppene 149 200 000 72 Tilskudd til Det Norske Nobelinstitutts bibliotek 1 400 000 73 Kontingenter, internasjonale delegasjoner 12 500 000 42 Ombudsmannsnemnda for Forsvaret 6 300 000 1 Driftsutgifter 6 300 000 43 Stortingets ombudsmann for forvaltningen 52 200 000 1 Driftsutgifter 52 200 000 44 Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste 9 200 000 1 Driftsutgifter 9 200 000 51 Riksrevisjonen 471 800 000 1 Driftsutgifter 471 800 000 Sum utgifter rammeområde 14 1 847 040 000 Inntekter i hele kroner Inntekter under departementene 3041 Stortinget 9 400 000 1 Salgsinntekter 6 900 000 3 Leieinntekter 2 500 000 3051 Riksrevisjonen 2 100 000 1 Refusjon innland 1 600 000 2 Refusjon utland 500 000 Sum inntekter rammeområde 14 11 500 000 Netto rammeområde 14 1 835 540 000

Kap.

Post

Formål

Prop. 1 S

Utgifter i hele kroner

Det kongelige hus

1

H.M. Kongen og H.M. Dronningen

165 919 000

1

Apanasje

9 674 000

50

Det kongelige hoff

150 635 000

51

Særskilte prosjekter ved Det kongelige hoff

5 610 000

2

H.K.H. Kronprinsen og H.K.H. Kronprinsessen

24 721 000

1

Apanasje

8 051 000

50

H.K.H. Kronprinsen og H.K.H. Kronprinsessens stab mv. .

16 670 000

Stortinget og underliggende institusjoner

41

Stortinget

1 116 900 000

1

Driftsutgifter

741 800 000

32

Kjøp av leiligheter, kan overføres

90 000 000

45

Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres

122 000 000

70

Tilskudd til partigruppene

149 200 000

72

Tilskudd til Det Norske Nobelinstitutts bibliotek

1 400 000

73

Kontingenter, internasjonale delegasjoner

12 500 000

42

Ombudsmannsnemnda for Forsvaret

6 300 000

1

Driftsutgifter

6 300 000

43

Stortingets ombudsmann for forvaltningen

52 200 000

1

Driftsutgifter

52 200 000

44

Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste

9 200 000

1

Driftsutgifter

9 200 000

51

Riksrevisjonen

471 800 000

1

Driftsutgifter

471 800 000

Sum utgifter rammeområde 14

1 847 040 000

Inntekter i hele kroner

Inntekter under departementene

3041

Stortinget

9 400 000

1

Salgsinntekter

6 900 000

3

Leieinntekter

2 500 000

3051

Riksrevisjonen

2 100 000

1

Refusjon innland

1 600 000

2

Refusjon utland

500 000

Sum inntekter rammeområde 14

11 500 000

Netto rammeområde 14

1 835 540 000

3.1 Sammendrag

Ved vedtak i Stortinget 24. november 2011 er nettosum for rammeområde 14 fastsatt til kr 1 805 540 000, jf. Innst. 2 S (2011–2012).

Dette er en reduksjon på 30 mill. kroner i forhold til regjeringens budsjettforslag. De fremsatte bevilgningsforslag i denne innstillingen bygger på denne rammen, jf. Stortingets forretningsorden § 21.

Tabellen under viser partienes forslag under rammeområde 14, slik de ble lagt til grunn for rammeforslagene i Innst. 2 S (2011–2012) fra finanskomiteen:Kap.PostFormålProp. 1 SA, SV, SpFrPHKrFVUtgifter rammeområde 14 (i hele tusen kroner)1H.M. Kongen og H.M. Dronningen1Apanasje9 6749 674(0)9 674(0)9 674(0)9 674(0)9 674(0)50Det kongelige hoff150 635150 635(0)150 635(0)150 635(0)150 635(0)150 635(0)51Særskilte prosjekter ved Det kongelige hoff5 6105 610(0)5 610(0)5 610(0)5 610(0)5 610(0)2H.K.H. Kronprinsen og H.K.H. Kronprinsessen1Apanasje8 0518 051(0)8 051(0)8 051(0)8 051(0)8 051(0)50H.K.H. Kronprinsen og H.K.H. Kronprinsessens stab mv.16 67016 670(0)16 670(0)16 670(0)16 670(0)16 670(0)41Stortinget1Driftsutgifter741 800736 800(-5 000)741 800(0)726 800(-15 000)741 800(0)741 800(0)32Kjøp av leiligheter90 00090 000(0)90 000(0)90 000(0)90 000(0)45 000(-45 000)45Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold122 00097 000(-25 000)122 000(0)107 000(-15 000)122 000(0)122 000(0)70Tilskudd til partigruppene149 200149 200(0)119 200(-30 000)149 200(0)149 200(0)149 200(0)72Tilskudd til Det Norske Nobelinstitutts bibliotek1 4001 400(0)1 400(0)1 400(0)1 400(0)1 400(0)73Kontingenter, internasjonale delegasjoner12 50012 500(0)12 500(0)12 500(0)12 500(0)12 500(0)42Ombudsmannsnemnda for Forsvaret1Driftsutgifter6 3006 300(0)6 300(0)6 300(0)6 300(0)6 300(0)43Stortingets ombudsmann for forvaltningen1Driftsutgifter52 20052 200(0)55 200(+3 000)52 200(0)52 200(0)52 200(0)44Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste1Driftsutgifter9 2009 200(0)9 200(0)9 200(0)9 200(0)9 200(0)51Riksrevisjonen1Driftsutgifter471 800471 800(0)471 800(0)456 800(-15 000)471 800(0)471 800(0)Sum utgifter ramme-område 141 847 0401 817 040(-30 000)1 820 040(-27 000)1 802 040(-45 000)1 847 040(0)1 802 040(-45 000)Inntekter rammeområde 14 (i hele tusen kroner)3041Stortinget1Salgsinntekter6 9006 900(0)6 900(0)6 900(0)6 900(0)6 900(0)3Leieinntekter2 5002 500(0)2 500(0)2 500(0)2 500(0)2 500(0)3051Riksrevisjonen1Refusjon innland1 6001 600(0)1 600(0)1 600(0)1 600(0)1 600(0)2Refusjon utland500500(0)500(0)500(0)500(0)500(0)Sum inntekter ramme-område 1411 50011 500(0)11 500(0)11 500(0)11 500(0)11 500(0)Sum netto rammeområde 141 835 5401 805 540(-30 000)1 808 540(-27 000)1 790 540(-45 000)1 835 540(0)1 790 540(-45 000)

Kap.

Post

Formål

Prop. 1 S

A, SV, Sp

FrP

H

KrF

V

Utgifter rammeområde 14 (i hele tusen kroner)

1

H.M. Kongen og H.M. Dronningen

1

Apanasje

9 674

9 674

(0)

9 674

(0)

9 674

(0)

9 674

(0)

9 674

(0)

50

Det kongelige hoff

150 635

150 635

(0)

150 635

(0)

150 635

(0)

150 635

(0)

150 635

(0)

51

Særskilte prosjekter ved Det kongelige hoff

5 610

5 610

(0)

5 610

(0)

5 610

(0)

5 610

(0)

5 610

(0)

2

H.K.H. Kronprinsen og H.K.H. Kronprinsessen

1

Apanasje

8 051

8 051

(0)

8 051

(0)

8 051

(0)

8 051

(0)

8 051

(0)

50

H.K.H. Kronprinsen og H.K.H. Kronprinsessens stab mv.

16 670

16 670

(0)

16 670

(0)

16 670

(0)

16 670

(0)

16 670

(0)

41

Stortinget

1

Driftsutgifter

741 800

736 800

(-5 000)

741 800

(0)

726 800

(-15 000)

741 800

(0)

741 800

(0)

32

Kjøp av leiligheter

90 000

90 000

(0)

90 000

(0)

90 000

(0)

90 000

(0)

45 000

(-45 000)

45

Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold

122 000

97 000

(-25 000)

122 000

(0)

107 000

(-15 000)

122 000

(0)

122 000

(0)

70

Tilskudd til partigruppene

149 200

149 200

(0)

119 200

(-30 000)

149 200

(0)

149 200

(0)

149 200

(0)

72

Tilskudd til Det Norske Nobelinstitutts bibliotek

1 400

1 400

(0)

1 400

(0)

1 400

(0)

1 400

(0)

1 400

(0)

73

Kontingenter, internasjonale delegasjoner

12 500

12 500

(0)

12 500

(0)

12 500

(0)

12 500

(0)

12 500

(0)

42

Ombudsmannsnemnda for Forsvaret

1

Driftsutgifter

6 300

6 300

(0)

6 300

(0)

6 300

(0)

6 300

(0)

6 300

(0)

43

Stortingets ombudsmann for forvaltningen

1

Driftsutgifter

52 200

52 200

(0)

55 200

(+3 000)

52 200

(0)

52 200

(0)

52 200

(0)

44

Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste

1

Driftsutgifter

9 200

9 200

(0)

9 200

(0)

9 200

(0)

9 200

(0)

9 200

(0)

51

Riksrevisjonen

1

Driftsutgifter

471 800

471 800

(0)

471 800

(0)

456 800

(-15 000)

471 800

(0)

471 800

(0)

Sum utgifter ramme-område 14

1 847 040

1 817 040

(-30 000)

1 820 040

(-27 000)

1 802 040

(-45 000)

1 847 040

(0)

1 802 040

(-45 000)

Inntekter rammeområde 14 (i hele tusen kroner)

3041

Stortinget

1

Salgsinntekter

6 900

6 900

(0)

6 900

(0)

6 900

(0)

6 900

(0)

6 900

(0)

3

Leieinntekter

2 500

2 500

(0)

2 500

(0)

2 500

(0)

2 500

(0)

2 500

(0)

3051

Riksrevisjonen

1

Refusjon innland

1 600

1 600

(0)

1 600

(0)

1 600

(0)

1 600

(0)

1 600

(0)

2

Refusjon utland

500

500

(0)

500

(0)

500

(0)

500

(0)

500

(0)

Sum inntekter ramme-område 14

11 500

11 500

(0)

11 500

(0)

11 500

(0)

11 500

(0)

11 500

(0)

Sum netto rammeområde 14

1 835 540

1 805 540

(-30 000)

1 808 540

(-27 000)

1 790 540

(-45 000)

1 835 540

(0)

1 790 540

(-45 000)

3.2 Komiteens merknader

Komiteen viser til at Stortinget i møte 24. november 2011 har vedtatt at nettosum for rammeområde 14 skal være 1 805 540 000 kroner. Dette er en reduksjon på 30 mill. kroner i forhold til regjeringens forslag

Komiteen viser videre til Innst. 2 S (2011–2012) der finanskomiteens flertall; medlemmene fra Arbeiderpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Senterpartiet, skriver følgende om inndekning:

Komiteen tar dette til etterretning, og viser til nærmere omtale og forslag under kap. 41 Stortinget i denne innstillingen.

4.1 Sammendrag

Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet har ansvaret for bevilgningene til Kongehuset. I tillegg til bevilgningene under kap. 1 H.M. Kongen og H.M. Dronningen og kap. 2 H.K.H. Kronprinsen og H.K.H. Kronprinsessen, blir det også foreslått midler til kongelige formål under Utenriksdepartementet, Forsvarsdepartementet, Justisdepartementet og Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet (eiendommer til kongelige formål).

4.1.1 Kap. 1 H.M. Kongen og H.M. Dronningen

Post 1 Apanasje

Bevilgningen benyttes til personlige utgifter for H.M. Kongen og H.M. Dronningen, inkludert utgifter knyttet til diverse offisielle oppgaver, og til drift og vedlikehold av private eiendommer.

Post 50 Det kongelige hoff

Bevilgningen benyttes til kongehusets utgifter til offisielle oppgaver, drift av organisasjonen, infrastruktur og mindre vedlikeholdsprosjekter. Bevilgningen skal også dekke utgifter til løpende indre vedlikehold og utvikling av de statlige kongelige eiendommer, Det kgl. slott og Bygdøy kongsgård (hovedhuset m/sidebygning og park, og Oscarshall).

Post 51 Særskilte prosjekter ved Det kongelige hoff

Kongsseteren ble gitt som folkegave til H.M. Kongen i 1906. I 2011 ble det bevilget 3,2 mill. kroner til å gjennomføre diverse verdibevarende vedlikeholdstiltak på Kongsseteren. Den totale kostnaden for vedlikeholdstiltakene er beregnet til 8,8 mill. kroner. For 2012 foreslås det bevilget 5,61 mill. kroner til for å fullføre prosjektet.

4.1.2 Kap. 2 H.K.H. Kronprinsen og H.K.H. Kronprinsessen

Post 1 Apanasje

Bevilgningen skal dekke kronprinsparets personlige utgifter, inkludert utgifter til drift og vedlikehold av privateide eiendommer.

Post 50 H.K.H. Kronprinsen og H.K.H. Kronprinsessens stab mv.

Bevilgningen skal dekke utgifter til kronprinsparets stab på Det kgl. slott og betjeningen på Skaugum, og utgifter knyttet til kronprinsparets offisielle oppaver.

4.2 Komiteens merknader

Komiteen viser til forslaget til budsjett for Det kongelige hus for 2012. Komiteen har ikke ytterligere merknader og slutter seg til forslaget.

5.1 Kap. 41 Stortinget

5.1.1 Sammendrag

Hovedoppgaver og organisasjon

Stortingets administrasjon skal gjennom sine støtte- og servicefunksjoner legge til rette for at stortingsrepresentantene kan konsentrere seg om det politiske verv de er valgt til, og at Stortinget og dets organer på en effektiv måte kan ivareta sine funksjoner.

Rapport 2010

Stortinget har i 2010 holdt 100 møter. Det ble behandlet 313 innstillinger fra presidentskap og komiteer i plenum. Videre ble det innlevert 1 815 spørsmål til skriftlig besvarelse i tillegg til spørsmålene i muntlig spørretime. 98 interpellasjoner ble behandlet. Det ble gitt 9 redegjørelser for Stortinget.

Mål og budsjett 2012

Budsjettet omfatter den parlamentariske virksomheten i vid forstand, medregnet Stortingets deltakelse i internasjonale parlamentarikerforsamlinger, øvrige reiser og stortingsrepresentantenes godtgjørelser. Budsjettet omfatter også den administrative drift og vedlikehold av Stortinget.

Foruten de konstitusjonelle oppgavene ivaretas Stortingets internasjonale aktiviteter gjennom besøksutvekslinger til og fra Norge. Stortinget ønsker også å bidra til demokratiutvikling og styrke parlamentenes rolle i nye demokratier.

Det er en viktig målsetting for Stortinget å sikre at dokumentasjonen av Stortingets konstitusjonelle og administrative virksomhet blir bevart på en hensiktsmessig og rasjonell måte for gjenfinning til samtidig og fremtidig bruk. Det er et mål å vedlikeholde og videreutvikle de servicemessige, tekniske og administrative tjenester, systemer og installasjoner på Stortinget.

Stortingets budsjett

Stortingets budsjettforslag, eksklusive tilskudd til partigruppene, viser en total vekst på 152,2 mill. kroner (15,7 pst.) fra 2011 til 2012. I forslag til kostnader for 2012 inngår delbetalinger for kjøp av 38 pendlerboliger med 90 mill. kroner og større bygningsmessige arbeider utover normalt vedlikehold 36,4 mill. kroner samt fullføring av ekstraordinære informasjons- og kommunikasjonsutviklingsprosjekter som er beregnet til 15 mill. kroner. I løpet av 2013 og 2014 vil 42 pendlerboliger bli solgt slik at netto budsjettbelastning er beregnet til ca. 16 mill. kroner. Salget skjer i senere budsjetterminer. Ser man bort fra kjøp av pendlerboliger og ekstraordinært bygningsmessig vedlikehold, er den nominelle veksten på 2,7 pst.

Kap. 41 blir ikke tilført midler fra den sentrale lønnsreserven i staten, og det må følgelig legges inn en viss lønnsreserve i budsjettet.

Post 1 Driftsutgifter

Posten omfatter lønn og godtgjørelser for stortingsrepresentanter og ansatte, og utgifter til Stortingets kjøp av varer og tjenester. Posten omfatter også utgifter til reiser og deltakelse i faste internasjonale parlamentarikerforsamlinger. Utgifter til trykking av Stortingets publikasjoner, drift av Stortingets bibliotek og arkiv, samt vedlikehold og drift av bygninger og Stortingets tjenesteboliger inngår i denne posten.

Post 32 Kjøp av leiligheter, kan overføres

Her føres kjøp av pendlerboliger. Stortinget har tidligere besluttet å bytte ut en del av tjenesteboligene, jf. Innst. 308 S (2010–2011).

Post 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres

Her budsjetteres kjøp av teknisk utstyr, fornyelse og videreutbygging av Stortingets IKT-systemer, kjøp av kunst, ombyggingsarbeider, større vedlikeholdsarbeider mv. i Stortingets bygningsmasse.

Post 70 Tilskudd til partigruppene

Posten omfatter Stortingets tilskudd til partienes gruppesekretariater. Tilskuddet til hver stortingsgruppe avhenger av partiets representasjon på Stortinget. Det gis et fast, felles grunntilskudd til hver partigruppe samt et tillegg per stortingsrepresentant.

Post 72 Tilskudd til Det Norske Nobelinstitutts bibliotek

Her føres tilskudd til Nobelinstituttets bibliotek.

Post 73 Kontingenter, internasjonale delegasjoner

Her føres kontingentene til Nordisk Råd, OSSE og IPU.

Kap. 3041 Stortinget

Under dette kapitlet budsjetteres blant annet salgsinntekter og leieinntekter. Salgsinntektene kommer stort sett fra kafeteriaene.

5.1.2 Komiteens merknader

Komiteen viser til at det er vedtatt å redusere rammeområde 14 med 30 mill. kroner i forhold til regjeringens forslag (som igjen bygger på Presidentskapets forslag). Komiteen foreslår at dette kuttet tas på kap. 41 Stortinget, og at det fordeles med 5 mill. kroner på post 1 Driftsutgifter og 25 mill. kroner på post 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til at Fremskrittspartiet i Innst. 2 S (2010–2011) foreslo å redusere tilskuddet til partigruppene med 30 mill. kroner i kap. 41 post 70. Disse medlemmer viser for øvrig til Fremskrittspartiets merknader i finansinnstillingen.

Komiteens medlem fra Høyre viser til at Høyre i sitt alternative budsjett har foreslått å redusere rammeområde 14 med 45 mill. kroner. Dette medlem viser til Høyres merknader i Innst. 2 S (2011–2012) fra finanskomiteen.

Komiteens medlem fra Kristelig Folkeparti viser til at Kristelig Folkeparti sluttet seg til regjeringens forslag til bevilgning på rammeområde 14, jf. Innst. 2 S (2011–2012).

Komiteens medlem fra Venstre viser til at Venstre i sitt alternative budsjett har foreslått å redusere rammeområde 14 med 45 mill. kroner og at dette kuttet tas på kap. 41, post 32 Kjøp av leiligheter. Dette medlem viser til Venstres merknader i Innst. 2 S (2011–2012) fra finanskomiteen.

5.2 Kap. 42 Ombudsmannsnemnda for Forsvaret

5.2.1 Sammendrag

Hovedoppgaver

Ombudsmannsnemnda skal bidra til å sikre de allmennmenneskelige rettigheter for Forsvarets personell og ved sitt arbeid søke å medvirke til å effektivisere Forsvaret. Nemndas leder benevnes som Ombudsmannen for Forsvaret, er årslønnet og leder Ombudsmannens administrasjon.

Personellet i Forsvaret kan bringe inn alle typer saker for Ombudsmannen, dersom de mener seg urettmessig, urimelig eller urettferdig behandlet av Forsvarets ordinære forvaltningsorganer. Antall henvendelser til Ombudsmannen er mange, og de fleste henvendelser løses ved dialog og på lavest mulig nivå. Antall henvendelser fra vernepliktige, ansatte og veteraner til Ombudsmannen innenfor det som kan rubriseres som «rådgivende funksjon» har de siste årene vist sterkt økende tendens, det samme har henvendelser fra personellorganisasjonene. Ombudsmannen merker et økende antall henvendelser fra kvinner på førstegangstjeneste og fra personell i Heimevernet.

Saker av prinsipiell karakter, eller som har særlig allmenn interesse, forelegges nemnda etter forberedelse av Ombudsmannen.

Stortinget, forsvarsministeren og forsvarssjefen kan forelegge saker for nemnda til uttalelse.

Som ledd i tilsyn og kontroll av tjenesteforholdene i Forsvaret foretar Ombudsmannsnemnda rutinemessige inspeksjoner (befaringer). Medlemmer av Forsvarets ombudsmannsnemnd er også medlemmer av Ombudsmannsnemnda for sivile vernepliktige. Utgifter vedrørende sistnevnte nemnd dekkes også over kap. 42.

Innberetning til Stortinget

Ombudsmannsnemnda sender årlig melding om sin virksomhet til Stortinget (Dokument 5). Gjenpart av meldingen sendes Forsvarsdepartementet. Nemnda kan også, når den finner det ønskelig, sende melding til Stortinget om enkeltsaker i årets løp.

Ved inspeksjoner søker Ombudsmannsnemnda å bidra til en effektivisering av Forsvaret og bedring av tjenesteforholdene i Forsvaret.

Ombudsmannsnemnda for sivile vernepliktige sender innberetning til Stortinget hvert fjerde år.

5.2.2 Komiteens merknader

Komiteen har merket seg at antallet henvendelser til Ombudsmannsnemnda som kan rubriseres som «rådgivende funksjon» er sterkt økende. Det samme er tilfellet når det gjelder innspill fra fagforeningene i Forsvaret.

Komiteen har videre merket seg at kvinner som avtjener førstegangstjeneste i økende grad tar kontakt med ombudsmannen. Med utgangspunkt i politisk enighet om å øke kvinneandelen i Forsvaret og Norges oppfølging av S-resolusjon 1325, vil komiteen be Ombudsmannsnemnda gi en bredere redegjørelse for henvendelsene fra kvinnene i førstegangstjeneste i neste årsrapport fra nemnda.

Komiteen har ikke ytterligere merknader, viser til proposisjonen og slutter seg til budsjettforslaget.

5.3 Kap. 43 Stortingets ombudsmann for forvaltningen

5.3.1 Sammendrag

Hovedoppgaver

Som Stortingets tillitsmann skal Sivilombudsmannen føre kontroll med at det i den offentlige forvaltning ikke blir gjort urett eller feil mot den enkelte borger. Ombudsmannen skal også bidra til at forvaltningen respekterer og sikrer menneskerettighetene. Disse oppgavene ivaretas først og fremst gjennom undersøkelser og behandling av klager fra enkeltpersoner, organisasjoner og selskaper. Ombudsmannen tar også opp saker på eget initiativ, i hovedsak basert på kjennskap til forhold i forvaltningen det kan være grunn til å ta opp særskilt. Han foretar besøk til offentlige etater, hos fylkesmenn, kommuner, i fengsler og andre lukkede institusjoner. Der det er behov for det, blir besøkene fulgt opp for å få bedret forholdene. For borgerne er Sivilombudsmannen et alternativ og et supplement til domstolskontrollen med forvaltningen. Gjennom sine meldinger til Stortinget gir Sivilombudsmannen informasjon om hvordan Grunnloven, lover og Stortingets vedtak i praksis blir anvendt i forvaltningsvirksomhet.

Rapport for 2010

Antall klagesaker har vært jevnt økende de senere år. Det kom inn i alt 2 959 klager i 2010, en økning på 9,8 pst. i forhold til året før. Om lag 50 pst. av henvendelsene ble realitetsbehandlet og 50 pst. av sakene ble avvist, mot hhv. 53 pst. og 47 pst. året før.

Mål og budsjett 2012

I 2012 ønsker ombudsmannen å ta opp flere saker av eget tiltak. Det tas også sikte på flere besøk i forvaltningen. Målet med besøkene er å skaffe seg kunnskap om forholdene i den type institusjoner ombudsmannen mottar klager på.

Ombudsmannen vil i 2012 videreutvikle den interne mål- og resultatstyringen. Viktige mål for virksomheten vil være å sikre prioritering av de viktigste sakene, effektiv saksbehandling, god juridisk kvalitet og tillit i samfunnet, gode og effektive interne rutiner og støtteaktiviteter, samt videreutvikling av ombudsmannskontoret som en god arbeidsplass.

Post 1 Driftsutgifter

Posten omfatter lønnsutgifter og utgifter til Sivil-ombudsmannens kjøp av varer og tjenester. Lønnsutviklingen hos Sivilombudsmannen forventes å følge lønnsutviklingen i staten.

Kap. 3043 Stortingets ombudsmann for forvaltningen

Under dette kapitlet føres refusjon av foreldrepenger.

5.3.2 Komiteens merknader

Komiteen viser til forslaget til budsjett for Stortingets ombudsmann for forvaltningen (Sivilombudsmannen) for 2012. Komiteen støtter forslaget, og forutsetter at rammevilkårene som stilles til disposisjon for Sivilombudsmannen er tilstrekkelige til å følge opp de føringer som følger av Stortingets behandling av årsmeldingen for 2010, jf. Innst. 391 S (2010–2011).

Komiteen viser til at Sivilombudsmannen tidligere har uttrykt bekymring for en utstrakt bruk av varetekt i Norge, med et urovekkende høyt antall overskridelser av todøgnsfristen for å overføre arrestanter til fengsel, noe en enstemmig komité påpekte i Innst. 391 S (2010–2011). Komiteen ba da ansvarlig departement følge dette særlige spørsmålet aktivt opp. Komiteen ber Sivilombudsmannen på en fyllestgjørende måte beskrive utviklingen på dette området i sin årsmelding for 2011.

Komiteens medlemmer fra Fremskrittspartiet viser til at Fremskrittspartiet i Innst. 2 S (2011–2012) foreslo å øke Sivilombudsmannens budsjett med 3 mill. kroner i tråd med Sivil-ombudsmannens opprinnelige budsjettforslag for 2012 som ble sendt til Stortingets presidentskap. Som følge av økt saksmengde hos Sivilombudsmannen er det behov for å styrke saksbehandlingskapasiteten.

5.4 Kap. 44 Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste

5.4.1 Sammendrag

Hovedoppgaver

EOS-utvalget skal føre regelmessig tilsyn med etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste som utføres i den sivile og militære forvaltning (EOS-tjeneste). Kontrollutvalgets oppgaver er å gjennomføre inspeksjoner, undersøke alle klager og ta opp saker av eget tiltak som utvalget ut fra formålet finner det riktig å behandle. Hovedformålet er å ivareta den enkeltes rettssikkerhet og se til at tjenestene respekterer menneskerettighetene.

Rapport 2010

Stortingets kontrollutvalg (EOS-utvalget) har i 2010 gjennomført 28 inspeksjoner av ulike etater og avdelinger. Det er avholdt 22 interne arbeidsmøter. Videre er det gjennomført 11 inspeksjoner av ytre ledd. Det har i 2010 innkommet 21 klagesaker til utvalget, og utvalget har tatt opp 23 saker av eget tiltak.

Nærmere opplysninger om virksomheten er gitt i utvalgets årsmelding for 2010 (Dokument 7 (2010–2011)).

Mål og budsjett 2012

Utvalgets hovedoppgave er å føre løpende kontroll med EOS-tjenestene. Kontrollen utøves i form av inspeksjoner, behandling av klagesaker og behandling av saker som tas opp av eget tiltak. Utvalgets faglige virksomhet styres i hovedsak av hva som fremkommer gjennom inspeksjonsvirksomheten og klagesaker, samt av de signalene Stortinget gir ved behandlingen av utvalgets årsmeldinger.

Utvalget vil i 2012 gjennomføre flere prosjektrettede undersøkelser, som et supplement til den løpende inspeksjonsvirksomheten. Styrkede ressurser i sekretariatet muliggjør dette. Utvalget vil fortsette samarbeidet med kontrollmyndigheter og relevante fagmiljøer både internasjonalt og i Norge.

5.4.2 Komiteens merknader

Komiteen viser til at EOS-utvalget over tid har fått økte bevilgninger for å styrke staben, noe som gjør at utvalget for 2012 kan gjennomføre flere prosjektrettede undersøkelser som et supplement til den løpende inspeksjonsvirksomheten. EOS-utvalgets budsjett for 2012 er i tråd med utvalgets eget budsjettforslag som ble oversendt Stortingets presidentskap 23. mars 2011.

Komiteen er kjent med at utvalget har fått en ekstrabevilging for å dekke merkostnadene forbundet med undersøkelsen av Treholt-saken jf. særskilt melding fra EOS-utvalget om POTs metodebruk i Treholt-saken (Dokument 7:2 S (2010–2011)). Komiteen har tidligere gitt uttrykk for viktigheten av at EOS-utvalget gjennomfører utvidede undersøkelser i saker som har stor allmenn interesse eller i saker som utvalget selv mener er viktige å undersøke. Komiteen mener at det både er viktig og rimelig at eventuelle ekstrakostnader forbundet med slike undersøkelser dekkes av Stortinget ved forespørsel.

Komiteen har ingen ytterligere merknader og slutter seg til budsjettforslaget.

5.5 Kap. 51 Riksrevisjonen

5.5.1 Sammendrag

Hovedoppgaver og organisering

Riksrevisjonen skal gjennom revisjon, kontroll og veiledning bidra til at statens inntekter blir innbetalt som forutsatt og at statens midler og verdier blir brukt og forvaltet på en økonomisk forsvarlig måte, og i samsvar med Stortingets vedtak og forutsetninger, jf. riksrevisjonsloven § 1.

Riksrevisjonen kan også etter avtale påta seg revisjons-, kontroll- eller bistandsoppdrag internasjonalt. Stortinget kan pålegge Riksrevisjonen å sette i gang særlige undersøkelser. Oppgavene er nærmere utdypet i instruksen om Riksrevisjonens virksomhet.

Rapport 2010

Rapporteringen for 2010 viser at revisjonen i hovedsak er gjennomført i tråd med planen. Uforutsette forhold medfører imidlertid alltid et behov for enkelte omprioriteringer av ressurser. Omprioriteringer er basert på vurdering av vesentlighet og risiko for feil og mangler.

I 2010 ble 67 pst. av ressursene brukt på revisjonsfaglige aktiviteter (66 pst. i 2009), 4 pst. på internasjonale aktiviteter (5 pst. i 2009), 5 pst. på kompetanseutvikling (tilsvarende i 2009) og 24 pst. på administrasjon og andre støttefunksjoner, som IKT, arkiv, bibliotek, renhold, resepsjon og sentralbord (tilsvarende i 2009).

Riksrevisjonen har i forbindelse med utviklingsarbeidet innrapportert 10 087 471 kroner som bistandsmidler (DAC-midler) til OECD via NORAD i 2010. I 2009 var dette tallet 9 963 000 kroner.

Mål og budsjett for 2012

Det ble i 2009 vedtatt en ny strategisk plan som skal gjelde for perioden 2010–2014. Det er definert fem strategiske hovedmål for perioden:

Riksrevisjonen har allmenn tillit, og rollen og oppgavene er godt kjent i Stortinget og forvaltningen.

Revisjonen gjennomføres på en enhetlig måte og holder høy faglig kvalitet.

Riksrevisjonen har kompetanse til å gjennomføre arbeidsoppgavene på en effektiv og tilfredsstillende måte.

Riksrevisjonen er en ledende aktør innenfor utvikling av offentlig revisjon internasjonalt.

Riksrevisjonen er en god arbeidsplass som tiltrekker seg og beholder kompetente og engasjerte medarbeidere.

I 2012 skal det nye revisjonsstøtteverktøyet, nye internasjonale standarder og elektronisk saksbehandling implementeres i Riksrevisjonen. Det nye revi-sjonsverktøyet skal gi økt kvalitet på gjennomføring av revisjonen ved å legge til rette for bedre samhandling og informasjonsdeling i hele organisasjonen. Verktøyet må være fleksibelt med hensyn til endringer i revisjonsmetodikken. Dette er nødvendig for å sikre at revisjonen gjennomføres på en enhetlig måte og fortsatt holder høy faglig kvalitet.

Riksrevisjonens utviklingssamarbeid med andre lands riksrevisjoner vil i 2012 videreføres og videreutvikles. Riksrevisjonen vil også samarbeide tett med IDI (INTOSAI Development Initiative), spesielt når det gjelder å bygge kapasitet i regionale INTOSAI-organisasjoner. Det ble i 2009 opprettet et globalt partnerskap mellom INTOSAI og det internasjonale donorsamfunnet. Partnerskapet har som målsetting å bygge kapasitet og styrke riksrevisjoner i utviklingsland. Riksrevisjonen har med sin bistandserfaring et spesielt godt utgangspunkt og forpliktelse til å bli en sentral bidragsyter i denne sammenheng. IDI er sekretariat for det globale partnerskapssamarbeidet. Norad skal finansiere administrasjonen av ordningen. Det vises til omtale i Dokument 2 (2009–2010).

Riksrevisjonen ser det fortsatt som et prioritert område å bidra til en bedre global miljøforvaltning blant annet gjennom å lede EUROSAIs arbeidsgruppe for miljørevisjon. Revisjon av internasjonale organisasjoner der Norge er medlem, er også en prio-ritert og voksende oppgave for Riksrevisjonen i denne strategiske perioden.

Post 1 Driftsutgifter

Posten omfatter lønnsutgifter og utgifter til Riksrevisjonens kjøp av varer og tjenester. Lønnsutviklingen i Riksrevisjonen forventes å følge lønnsutviklingen i staten for øvrig. Økningene i utgifter til varer og tjenester dreier seg i hovedsak om nytt revisjonsstøttesystem og Riksrevisjonens utviklingssamarbeid med andre lands riksrevisjoner.

Kap. 3051 Riksrevisjonen

Riksrevisjonen vil motta refusjoner i forbindelse med inngått leieavtale med IDI-sekretariatet og internasjonale revisjonsoppdrag. Det kan også bli refusjoner på enkelte bistandsoppdrag i 2012.

5.5.2 Komiteens merknader

Komiteen viser til forslaget til budsjett for Riksrevisjonen for 2012 og slutter seg til forslaget.

Komiteens medlem fra Høyre viser til Høyres merknader i Innst. 2 S (2011–2012) fra finanskomiteen, og til Høyres forslag om kutt på 15 mill. kroner i Riksrevisjonens budsjett.

Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre slikt

vedtak:

Rammeområde 14

(Konstitusjonelle institusjoner)

I

På statsbudsjettet for 2012 bevilges under:Kap.PostFormålKronerKronerUtgifter1H.M. Kongen og H.M. Dronningen1Apanasje 9 674 00050Det kongelige hoff 150 635 00051Særskilte prosjekter ved Det kongelige hoff 5 610 0002H.K.H. Kronprinsen og H.K.H. Kronprinsessen1Apanasje 8 051 00050H.K.H. Kronprinsen og H.K.H. Kronprinsessens stab mv. 16 670 00041Stortinget1Driftsutgifter 736 800 00032Kjøp av leiligheter, kan overføres90 000 00045Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres97 000 00070Tilskudd til partigruppene 149 200 00072Tilskudd til Det Norske Nobelinstitutts bibliotek 1 400 00073Kontingenter, internasjonale delegasjoner 12 500 00042Ombudsmannsnemnda for Forsvaret1Driftsutgifter 6 300 00043Stortingets ombudsmann for forvaltningen1Driftsutgifter 52 200 00044Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste1Driftsutgifter 9 200 00051Riksrevisjonen1Driftsutgifter 471 800 000Totale utgifter1 817 040 000Inntekter3041Stortinget1Salgsinntekter 6 900 0003Leieinntekter 2 500 0003051Riksrevisjonen1Refusjon innland 1 600 0002Refusjon utland 500 000Totale inntekter11 500 000

Kap.

Post

Formål

Kroner

Kroner

Utgifter

1

H.M. Kongen og H.M. Dronningen

1

Apanasje

9 674 000

50

Det kongelige hoff

150 635 000

51

Særskilte prosjekter ved Det kongelige hoff

5 610 000

2

H.K.H. Kronprinsen og H.K.H. Kronprinsessen

1

Apanasje

8 051 000

50

H.K.H. Kronprinsen og H.K.H. Kronprinsessens stab mv.

16 670 000

41

Stortinget

1

Driftsutgifter

736 800 000

32

Kjøp av leiligheter, kan overføres

90 000 000

45

Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, kan overføres

97 000 000

70

Tilskudd til partigruppene

149 200 000

72

Tilskudd til Det Norske Nobelinstitutts bibliotek

1 400 000

73

Kontingenter, internasjonale delegasjoner

12 500 000

42

Ombudsmannsnemnda for Forsvaret

1

Driftsutgifter

6 300 000

43

Stortingets ombudsmann for forvaltningen

1

Driftsutgifter

52 200 000

44

Stortingets kontrollutvalg for etterretnings-, overvåkings- og sikkerhetstjeneste

1

Driftsutgifter

9 200 000

51

Riksrevisjonen

1

Driftsutgifter

471 800 000

Totale utgifter

1 817 040 000

Inntekter

3041

Stortinget

1

Salgsinntekter

6 900 000

3

Leieinntekter

2 500 000

3051

Riksrevisjonen

1

Refusjon innland

1 600 000

2

Refusjon utland

500 000

Totale inntekter

11 500 000

II

Fullmakt til å inngå avtaler om investerings-prosjekter

Stortinget samtykker i at det i 2012 kan igangsettes oppgraderings- og oppussingsarbeider som omtalt i Prop. 1 S (2011–2012) under kap. 41 Stortinget, post 45 Større utstyrsanskaffelser og vedlikehold, innenfor de kostnadsrammer som der er angitt.