Innstilling til Stortinget fra utdannings- og forskningskomiteen

Innstilling fra utdannings- og forskningskomiteen om Representantforslag fra stortingsrepresentantene Martin Henriksen, Jette F. Christensen, Torstein Tvedt Solberg og Nina Sandberg om beredskapsteam for økt innsats mot mobbing

I dokumentet fremmes følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen sørge for at alle kommuner etablerer beredskapsteam mot mobbing, enten alene eller i samarbeid med andre, som raskt skal kunne rykke ut og hjelpe skolen og elevene i saker om mobbing og krenkelser.»

Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Jorodd Asphjell, Martin Henriksen, Nina Sandberg og Torstein Tvedt Solberg, fra Høyre, Kent Gudmundsen, Turid Kristensen, Marianne Synnes og Mathilde Tybring-Gjedde, fra Fremskrittspartiet, Åshild Bruun-Gundersen og lederen Roy Steffensen, fra Senterpartiet, Marit Arnstad og Marit Knutsdatter Strand, fra Sosialistisk Venstreparti, Mona Fagerås, fra Venstre, Tina Shagufta Munir Kornmo, og fra Kristelig Folkeparti, Hans Fredrik Grøvan, viser til representantforslaget. Kunnskapsminister Torbjørn Røe Isaksen har uttalt seg om forslaget i brev av 27. november 2017. Brevet følger som vedlegg til denne innstillingen.

Mobbing er et problem komiteen stiller seg bak at må forebygges og bekjempes. Opplæringslova omtaler elevers rett til et trygt og godt skolemiljø, noe skole og skoleeier forplikter seg til å innfri. Dessverre viser statistikken at det i nyere tid er avdekket adskillig flere mobbesaker enn tidligere. Komiteen viser til at opplæringslova er endret og nå innebærer nulltoleranse for mobbing og en forsterket, tydelig og handlingsrettet aktivitetsplikt for kommunene.

Komiteen viser til at KS og Foreldreutvalget for grunnopplæringen sammen har utarbeidet en rapport om beredskapsteam mot mobbing. Der kommer det fram hvor viktig beredskapsteam er når mobbing allerede har funnet sted. Forebyggende arbeid må derfor skje i tillegg til beredskapsteam, og komiteen vil påpeke at ledelse er avgjørende både ved den enkelte skole og i den enkelte klasse, kommune og fylke.

Komiteen mener tidlig innsats for å sikre et trygt og godt skolemiljø er avgjørende. Faglige utfordringer elevene møter, må ikke gå ut over elevenes utvikling av sosial kompetanse, relasjonsbygging og kunnskap om klassemiljø. Faglig kompetanse hos læreren skal komme i tillegg til god sosial kompetanse. Med trygge rammer for læring vil faglig utvikling enklere vokse fram hos elevene.

Komiteen fremmer følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen utarbeide en nasjonal veileder som kan lette kommunenes arbeid med å etablere beredskapsteam selv eller i samarbeid med andre.»

Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Venstre og Kristelig Folkeparti, vil trekke frem de mange endringer og tiltak som de ikke-sosialistiske partiene har levert de senere årene for å styrke arbeidet mot mobbing og for å sikre et bedre og mer inkludere skolemiljø. Disse medlemmer vil understreke at opplæringsloven er endret, og at det innebærer nulltoleranse for mobbing. Gjennom innføring av virkemidler som aktivitetsplikt og tvangsmulkt legges det større press på at det må tas tak ved den enkelte skole, og dette bidrar til et tydeligere ansvar for kommunene som skoleeiere. Disse medlemmer vil peke på at mye tyder på at det nye regelverket som ble innført fra høsten 2017, blir brukt aktivt. Fylkesmennene har fått 563 meldinger om mobbing, noe som viser at den nye mobbeloven på kort tid har ført til at terskelen for å ta kontakt med og få hjelp av Fylkesmannen i mobbesaker har blitt lavere. Totalt var 355 saker ferdigbehandlet ved utgangen av året, og i de sakene som dreide seg om hvorvidt skolene hadde oppfylt aktivitetsplikten de ble pålagt sist høst, fant Fylkesmannen at skolene i tre av fire tilfeller ikke hadde gjort nok. Dette tyder på at Fylkesmannen bruker sin rolle og sitt ansvar aktivt for å sikre at skoler og kommuner håndterer mobbingen seriøst og raskt.

Disse medlemmer er opptatt av at arbeidet mot mobbing håndteres på en best mulig måte, og at man spiller på de ulike ressursene som finnes blant et mangfold av kommuner. Disse medlemmer vil vise til at flere kommuner i denne sammenheng har etablert egne beredskapsteam mot mobbing. Disse medlemmer mener at det må tas hensyn til erfaringene fra disse i det videre arbeidet mot mobbing, slik at verktøyene i kampen mot mobbing blir best mulig. Disse medlemmer vil understreke at lokale erfaringer må veie tungt. Arbeidet mot mobbing må være effektivt og erfaringsbasert, og da er det viktig at de som er nærmest problemene i utgangspunktet, selv får velge hvilke verktøy som er mest hensiktsmessige.

Disse medlemmer mener at beredskapsteam i kommuner er et godt tiltak der kommunen ønsker dette. Disse medlemmer mener derfor at beredskapsteam ikke bør pålegges alle kommuner, men at de gode erfaringene med slike team bør deles, slik at flere kommuner som finner dette hensiktsmessig, enklere kan opprette beredskapsteam.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti fremmer følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen sørge for at alle kommuner etablerer beredskapsteam mot mobbing, enten alene eller i samarbeid med andre, som raskt skal kunne rykke ut og hjelpe skolen og elevene i saker om mobbing og krenkelser.»

Komiteens flertall, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Kristelig Folkeparti, viser til at et godt og inkluderende læringsmiljø bidrar til både faglig læring og sosial trivsel på skolen. For den enkelte elev er et godt læringsmiljø blant annet å oppleve inkludering i et fellesskap uten mobbing og krenkelser. Et godt læringsmiljø gir elevene grunnlag for både mestring og framgang i opplæringen.

Flertallet mener det er bekymringsfullt at tallet på elever som utsettes for mobbing øker, og mener at innsatsen mot mobbing, krenkelser og trakassering krever et mangfold av tiltak, og at en lovendring i seg selv ikke er nok. Å øke antallet lærere i skolen gjennom en nasjonal norm for økt lærertetthet er et viktig tiltak for å bedre elevenes sosiale tilhørighet og trygghet.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til at den rød-grønne regjeringen iverksatte en rekke tiltak for å styrke skolens arbeid for et trygt og inkluderende læringsmiljø, fritt for mobbing, krenkelser og trakassering, og den nedsatte dessuten et offentlig utvalg, Djupedal-utvalget, som i 2015 (NOU 2015:2) fremmet en rekke anbefalinger for hvordan mobbing, trakassering og krenkelser kunne bekjempes. Disse medlemmer mener dagens regjering i altfor liten grad har tatt utvalgets anbefalinger på alvor, og viser til de merknadene og forslagene Sosialistisk Venstreparti fremmet i forbindelse med Stortingets behandling av Prop. 57 L (2016–2017).

Videre viser disse medlemmer til at å ha mer tid til å se og følge opp hver enkelt elev var en av flere viktige erfaringer fra tilskuddsordningen for økt lærertetthet på ungdomstrinnet, som den rødgrønne regjeringen innførte.

Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser til at Sosialistisk Venstreparti i sitt alternative statsbudsjett foreslo å fullfinansiere en lærernorm som sikrer at hver skole skal ha maks 15 elever pr. lærere på 1.–4. trinn og maks 20 elever pr. lærer på 5.–10. trinn. Videre ble det foreslått bevilget 50 mill. kroner ut over regjeringens forslag til tiltak mot mobbing i barnehage og skole, samt 10 mill. kroner for å styrke Fylkesmannen som nytt klageorgan for mobbing.

Forslag fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti:

Forslag 1

Stortinget ber regjeringen sørge for at alle kommuner etablerer beredskapsteam mot mobbing, enten alene eller i samarbeid med andre, som raskt skal kunne rykke ut og hjelpe skolen og elevene i saker om mobbing og krenkelser.

Komiteens tilråding fremmes av en samlet komité.

Komiteen viser til representantforslaget og råder Stortinget til å gjøre følgende

vedtak:

I

Stortinget ber regjeringen utarbeide en nasjonal veileder som kan lette kommunenes arbeid med å etablere beredskapsteam mot mobbing i skolen selv eller i samarbeid med andre.