Innstilling til Stortinget fra utenriks- og forsvarskomiteen

Innstilling fra utenriks- og forsvarskomiteen om svalbardbudsjettet 2025

Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Åsmund Aukrust, Nils-Ole Foshaug, Eva Kristin Hansen og Trine Lise Sundnes, fra Høyre, Hårek Elvenes, Ingjerd Schie Schou, Erna Solberg og lederen Ine Eriksen Søreide, fra Senterpartiet, Marit Arnstad, Bengt Fasteraune og Ola Borten Moe, fra Fremskrittspartiet, Sylvi Listhaug og Morten Wold, fra Sosialistisk Venstreparti, Ingrid Fiskaa, fra Rødt, Bjørnar Moxnes, fra Venstre, Guri Melby, fra Kristelig Folkeparti, Dag-Inge Ulstein, og uavhengig representant Christian Tybring-Gjedde, fremmer i denne innstillingen forslag til bevilgninger på svalbardbudsjettet.

Justis- og beredskapsdepartementet fremmer svalbardbudsjettet som en egen budsjettproposisjon samtidig med statsbudsjettet. Et eget svalbardbudsjett synliggjør inntekter og utgifter på øygruppa.

Hvert år blir det gitt et tilskudd fra statsbudsjettet til dekning av underskuddet på svalbardbudsjettet, jf. Prop. 1 S (2024–2025) for Justis- og beredskapsdepartementet, kap. 480 post 50. Tilskuddet er inntektsført på svalbardbudsjettet kap. 3035.

I hovedsak er det den statlige administrasjonen av Svalbard som er finansiert på svalbardbudsjettet. Dette er blant annet virksomhet på Svalbard som er underlagt Justis- og beredskapsdepartementet, og virksomhet som er underlagt andre fagdepartement. Longyearbyen lokalstyre får også bevilgningene sine over svalbardbudsjettet. Prop. 1 S (2024–2025) Svalbardbudsjettet gir videre en samlet oversikt over statlige bevilgninger til svalbardformål. Slike utgifter blir dekket over det ordinære statsbudsjettet på kapitlene til de ulike fagdepartementene.

Regjeringens forslag til budsjettramme for svalbardbudsjettet for 2025 er på 697,3 mill. kroner, sammenliknet med 611,9 mill. kroner i det vedtatte budsjettet for 2024.

Underskuddet på svalbardbudsjettet for 2025 er stipulert til 477 mill. kroner og blir dekt inn gjennom et tilskudd på Justis- og beredskapsdepartementet sitt budsjett, kap. 480, post 50 Tilskudd. Tilskuddet til svalbardbudsjettet i saldert budsjett for 2024 var 406,5 mill. kroner.

Regjeringens tilleggsproposisjon Prop. 1 S Tillegg 2 (2024–2025) ble lagt frem 1. november 2024, hvor det fremmes forslag om endringer i budsjettforslaget for 2025, kap. 480 Svalbardbudsjettet, post 50 Tilskudd. Der ble det lagt til grunn at en reduksjon i stønadsperioden for kontantstøtte fra 1. august 2024 ville føre til økt etterspørsel etter barnehageplass. Ved en feil er ikke helårsvirkningen på svalbardbudsjettet kompensert i forslaget til statsbudsjett for 2025, jf. også Prop. 1 S Tillegg 1 (2024–2025) for virkningen for kommunene. Det blir derfor foreslått å øke bevilgningen med 50 000 kroner. På svalbardbudsjettets post utgiftsføres dette på kap. 0003 post 50 Tilskudd til Longyearbyen lokalstyre.

Tabellen under viser regnskap 2023, saldert budsjett for 2024 og regjeringens forslag for 2025.

(i 1 000 kr)

Rekneskap 2023

Saldert budsjett 2024

Forslag 2025

Utgifter

645 347

611 921

697 289

Inntekter

232 858

205 373

220 289

Utgifter på programkategori 06.80 fordelte på kapittel

(i 1 000 kr)

Kap.

Nemning

Rekneskap 2023

Saldert budsjett 2024

Forslag 2025

Pst. endr. 24/25

0001

Tilskudd til Svalbard kirke

5 782

6 000

6 230

3,8

0003

Tilskudd til Longyearbyen lokalstyre

216 273

174 200

281 620

61,7

0004

Tilskudd til Svalbard Museum

14 499

14 900

15 470

3,8

0005

Sysselmesteren (jf. kap. 3005)

91 650

90 100

95 500

6,0

0006

Sysselmesterens transporttjeneste (jf. kap. 3006)

236 325

258 000

266 199

3,2

0007

Tilfeldige utgifter

49 773

38 200

0

-100,0

0009

Kulturminnetiltak (jf. kap. 3009)

2 191

2 400

2 490

3,8

0011

Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard

2 240

2 450

2 540

3,7

0017

Norsk Polarinstitutt – refusjon

3 900

4 100

4 250

3,7

0018

Navigasjonsinnretninger

5 549

4 500

4 750

5,6

0019

Meteorologisk institutt – husleie Bjørnøya og Hopen

7 822

8 100

8 400

3,7

0020

Statsbygg, Svalbard

2 372

2 400

2 500

4,2

0022

Skattekontoret, Svalbard (jf. kap. 3022)

6 557

6 570

7 340

11,7

Sum kategori 06.80

644 933

611 921

697 289

14

Inntekter på programkategori 06.80 fordelte på kapittel

(i 1 000 kr)

Kap.

Nemning

Rekneskap 2023

Saldert budsjett 2024

Forslag 2025

Pst. endr. 24/25

3005

Sysselmesteren (jf. kap. 0005)

6 959

3 300

3 300

0

3006

Sysselmesterens transporttjeneste (jf. kap. 0006)

2 613

500

500

0

3009

Kulturminnetiltak (jf. kap. 0009)

0

0

0

0

3022

Skattekontoret, Svalbard (jf. kap. 0022)

270

0

270

-

3030

Skatter og avgifter

223 016

201 573

216 219

7,3

3035

Tilskudd fra statsbudsjettet

412 489

406 548

477 000

17,3

Sum kategori 06.80

645 347

611 921

697 289

14

Sakens dokumenter er tilgjengelig på sakssiden på stortinget.no.

Komiteen understreker at de overordnede målene for svalbardpolitikken ligger fast, og at forvaltningen av Svalbard skal være forutsigbar og preges av kontinuitet. Komiteen understreker at det er viktig at regjeringen fortsetter arbeidet med å sikre at Longyearbyen skal være et levedyktig norsk lokalsamfunn og administrasjonssenter, i tråd med målsettingen om å holde oppe norske samfunn på øygruppen.

Komiteen merker seg at regjeringen har som intensjon at staten skal ta et større ansvar for energiforsyningen i Longyearbyen, for eksempel gjennom Store Norske Spitsbergen Kulkompani AS (Store Norske), og avklare ansvaret for energiforsyningen så snart som mulig. Kostnadene for energiproduksjon i Longyearbyen har steget som følge av overgangen fra kull til diesel som energibærer, komiteen registrerer at det foreslås å bevilge midler for å redusere prisene også i 2025.

Komiteen noterer at det vil bli prioritert å følge opp personkontroll og varetransportkontroll på Svalbard i 2025, og arbeide videre med regler om trygghet i felt.

Komiteen merker seg at økningen i aktivitet utfordrer beredskapen på Svalbard, og at det foreslås å innføre begrensing i antallet personer om bord på cruiseskip i territorialfarvannet ved Svalbard. Komiteen noterer at det vil bli vurdert å begrense antallet cruiseskip som seiler i territorialfarvannet ved Svalbard.

Komiteen noterer at regjeringen vil styrke norsk forskingsledelse på Svalbard gjennom etablering av Svalbard forskingskontor.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til budsjettforliket av 1. desember 2024 mellom de tre partiene, der det er foreslått tiltak som styrker velferden, gir folk bedre råd og bidrar til grønn omstilling. Gjennom forliket gjøres det grep for å styrke velferden, som økt bevilgning til bemanning i SFO og barnehagene, og utvidelse av rabatt på tannhelse til nye grupper. Retten til 12 timers gratis SFO i uken for 1.–3. trinn skal nå lovfestes. Gjennom denne budsjettavtalen vil også retten til tannhelsetjenester for 25–28-åringer lovfestes på lik linje med unge voksne opp til 25 år. Barnetrygden, studiestøtten og minstepensjonen økes, og det opprettes en skjermingsordning i bostøtten for mottakere av AAP og dagpenger. Disse medlemmer er også enige om å utvide ordningen med hurtigdomstol for ungdom til to nye politidistrikt og å øke bemanningen i fengslene. Videre styrkes Husbanken, det legges til rette for bygging av flere studentboliger, og tiltak for å styrke kommunenes arbeid med klima og natur styrkes gjennom økte bevilgning til klimasats og natursats. Det er også enighet om å ikke lyse ut første konsesjonsrunde for gruvedrift på havbunnen i 2024/2025. Disse medlemmer fremhever også at man styrker arbeidet med grønn omstilling blant annet gjennom økt bevilgning til Enova og oppstart av arbeid for mer CO2-fangst, transport og lagring.

Komiteens tilråding fremmes av en samlet komité.

Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til proposisjonen og rår Stortinget til å gjøre følgende

vedtak:

I

På statsbudsjettet for 2025 bevilges under:

Kap.

Post

Svalbardbudsjettet

Per post

Sum kap.

Utgifter

1

Tilskudd til Svalbard kirke

70

Tilskudd til Svalbard kirke

6 230 000

6 230 000

3

Tilskudd til Longyearbyen lokalstyre

50

Tilskudd til Longyearbyen lokalstyre

281 669 600

281 669 600

4

Tilskudd til Svalbard Museum

70

Tilskudd til Svalbard Museum

15 470 000

15 470 000

5

Sysselmesteren (jf. kap. 3005)

1

Driftsutgifter

95 500 000

95 500 000

6

Sysselmesterens transporttjeneste (jf. kap. 3006)

1

Driftsutgifter

266 198 900

266 198 900

7

Tilfeldige utgifter

30

Skred- og boligtiltak, kan overføres

0

70

Diverse tilskudd

0

0

9

Kulturminnetiltak (jf. kap. 3009)

1

Driftsutgifter

2 490 000

2 490 000

11

Direktoratet for mineralforvaltning med Bergmesteren for Svalbard

1

Driftsutgifter

2 540 000

2 540 000

17

Norsk Polarinstitutt – refusjon

50

Refusjon

4 250 000

4 250 000

18

Navigasjonsinnretninger

1

Drift og vedlikehold

4 250 000

30

Nyanlegg og større vedlikehold, aerolykter og maritime fyr

500 000

4 750 000

19

Meteorologisk institutt – husleie Bjørnøya og Hopen

1

Driftsutgifter

8 400 000

8 400 000

20

Statsbygg, Svalbard

1

Driftsutgifter

2 500 000

2 500 000

22

Skattekontoret, Svalbard (jf. kap. 3022)

1

Driftsutgifter

7 340 000

7 340 000

Sum svalbardbudsjettet

Sum departementets utgifter

697 338 500

697 338 500

Inntekter

3005

Sysselmesteren (jf. kap. 5)

1

Diverse inntekter

300 000

2

Refusjoner m.m.

3 000 000

3 300 000

3006

Sysselmesterens transporttjeneste (jf. kap. 6)

1

Leieinntekter fra private

0

2

Refusjoner fra det offentlige

500 000

500 000

3009

Kulturminnetiltak (jf. kap. 9)

1

Diverse inntekter

0

0

3022

Skattekontoret, Svalbard (jf. kap. 22)

1

Diverse inntekter

270 000

270 000

3030

Skatter og avgifter

70

Skatter m.m.

215 000 000

71

Utførselsavgift

800 000

72

Utmålsgebyr, årsavgift

418 500

216 218 500

3035

Tilskudd fra statsbudsjettet

50

Tilskudd

477 000 000

477 000 000

Sum svalbardbudsjettet

Sum departementets inntekter

697 288 500

697 288 500

Forslag til vedtak om formues- og inntektsskatt til Svalbard for inntektsåret 2025

II

§ 1Bruksområde for vedtaket

Dette vedtaket gjeld utskriving av skatt på formue og inntekt for inntektsåret 2025 etter føresegnene i lov 29. november 1996 nr. 68 om skatt til Svalbard. Vedtaket gjeld òg som grunnlag for utskriving av forskot på skatt for inntektsåret 2025, jf. svalbardskattelova § 5-1.

§ 2Skatt på formue

Skatt på formue blir utrekna etter desse satsane:

a) Personleg skattepliktig og dødsbu:

Det blir nytta same satsar og grensebeløp som Stortinget har vedteke skal gjelde på det norske fastlandet for formuesskatt til staten og kommunane (maksimumssats).

b) Selskap og samanslutningar som nemnde i skattelova § 2-36 andre ledd, og som ikkje er fritekne etter skattelova kap. 2:

Det blir nytta same satsar og grensebeløp som Stortinget har vedteke skal gjelde på det norske fastlandet for formuesskatt til staten.

§ 3Skatt på inntekt

Skatt på inntekt blir utrekna etter desse satsane:

a) Inntekt som blir skattlagd ved lønnstrekk etter svalbardskattelova § 3-1:

Låg sats: 8 pst.

Høg sats: 22 pst.

b) 22 pst. av den delen av selskapsoverskot som er høgare enn 15 mill. kroner, og som overstig summen av

10 gonger kostnadene til lønn som blir skattlagd ved lønnstrekk

0,20 gonger skattemessig verdi av anlegg, fast eigedom og annan realkapital som er på Svalbard ved utgangen av inntektsåret

c) Anna inntekt: 16 pst.

Personlege skattytarar skal ha eit frådrag i alminneleg inntekt som er omfatta av bokstav c, på 20 000 kroner.

§ 4Avrundingsreglar

Ved utrekning av skatt skal formue og inntekt rundast nedover til nærmaste heile krone.

§ 5Normalrentesatsen for rimeleg lån i arbeidsforhold

Normalrentesatsen som nemnd i skattelova § 5-12 fjerde ledd, jf. svalbardskattelova §§ 3-1 og 3-2, skal vere den same som Stortinget har vedteke skal gjelde på det norske fastlandet.

§ 6Aksjonær i utlandet

Skatt på utbytte m.m. etter skattelova § 10-13, jf. svalbardskattelova § 3-2, er fastsett til 20 pst.

§ 7Inntekt etter svalbardskattelova § 6-3

For inntekt som blir skattlagd etter svalbardskattelova § 6-3, skal satsen vere 8 pst.

Forslag til vedtak om meirinntektsfullmakt for budsjetterminen 2025

III

Stortinget samtykkjer i at Justis- og beredskapsdepartementet i 2025 kan overskride løyvinga på

kap. 5 post 1, tilsvarande inntekter utover vedteke budsjett på kap. 3005 post 2

kap. 6 post 1, tilsvarande inntekter utover vedteke budsjett på kap. 3006 post 2

kap. 9 post 1, tilsvarande inntekter utover vedteke budsjett på kap. 3009 post 1

Forslag til vedtak om meirinntektsfullmakt for budsjetterminen 2025

IV

Stortinget samtykkjer i at Finansdepartementet i 2025 kan overskride løyvinga på kap. 22 post 1, tilsvarande inntekter på kap. 3022 post 1.

Forslag til vedtak om avgift av kol som blir utført frå Svalbard, for budsjetterminen 2025

V

For budsjetterminen 2025 skal det svarast avgift til statskassa av kol som blir utført frå Svalbard, etter dei følgjande satsane:

1,0 pst. av verdien for dei første 100 000 tonna

0,9 pst. av verdien for dei neste 200 000 tonna

0,8 pst. av verdien for dei neste 300 000 tonna

0,7 pst. av verdien for dei neste 400 000 tonna

0,6 pst. av verdien for dei neste 500 000 tonna

0,5 pst. av verdien for dei neste 600 000 tonna

0,4 pst. av verdien for dei neste 700 000 tonna

0,3 pst. av verdien for dei neste 800 000 tonna

0,2 pst. av verdien for dei neste 900 000 tonna

0,1 pst. av verdien for dei neste 1 000 000 tonna