Innstilling til Stortinget fra næringskomiteen

Innstilling fra næringskomiteen om Representantforslag fra stortingsrepresentantene Torgeir Knag Fylkesnes, Mona Fagerås, Lars Haltbrekken og Arne Nævra om endring av reindriftsloven § 60

I dokumentet fremmes følgende forslag:

I

«I lov 15. juni 2007 nr. 40 om reindrift gjøres følgende endringer:

§ 60 tredje ledd annet og nytt tredje punktum skal lyde:

Dersom siidaen ikke gjør dette, eller ikke klarer å gjennomføre planen, skal hver siidaandel som har mer enn 200 rein, redusere det overskytende antall forholdsmessig. Har ingen siidaandeler et reintall over 200, skal det skje en forholdsmessig reduksjon i alle siidaandeler.

Någjeldende tredje og fjerde punktum blir fjerde og femte punktum.

II

Loven gjelder fra den tid Kongen bestemmer.»

Det vises til dokumentet for nærmere redegjørelse for forslaget.

Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Ruth Grung, Cecilie Myrseth, Nils Kristen Sandtrøen og Terje Aasland, fra Høyre, Margunn Ebbesen, Linda C. Hofstad Helleland, Kårstein Eidem Løvaas og Tom-Christer Nilsen, fra Fremskrittspartiet, Morten Ørsal Johansen og Bengt Rune Strifeldt, fra Senterpartiet, Geir Adelsten Iversen og lederen Geir Pollestad, fra Sosialistisk Venstreparti, Torgeir Knag Fylkesnes, fra Venstre, André N. Skjelstad, og fra Kristelig Folkeparti, Steinar Reiten, viser til representantforslag Dokument 8:193 L (2017–2018) fra stortingsrepresentantene Torgeir Knag Fylkesnes, Mona Fagerås, Lars Haltbrekken og Arne Nævra om endring av reindriftslovens § 60 og statsrådens svarbrev av 26. april 2018 og 12. november 2018, vedlagt innstillingen.

Formålsparagrafen til reindriftsloven legger til grunn at reindrift skal drives med basis i samisk kultur, tradisjon og sedvane til gagn for reindriftsbefolkningen selv, samt at reindriften skal bevares som et viktig grunnlag for samisk kultur og næringsliv.

Komiteen mener det er svært viktig å opprettholde grunnlaget for en økologisk bærekraftig reindrift.

Komiteen viser til Innst. 377 S (2016–2017) om Reindrift – Lang tradisjon – unike muligheter og Innst. 320 L (2015–2016) om Endringer i reindriftsloven (reintall per siidaandel).

Komiteen viser videre til at forslagsstillerne peker på at Reindriftsutvalget foreslo et «bunnfradrag» på 200 rein ved reduksjon av reintall i en siida. Reindriftsutvalget ønsket å skjerme de minste enhetene, et hensyn som kommer til uttrtykk i lovutvalgets merknader til det som i dag er § 60 fjerde ledd:

«Bakgrunnen for regelen er å hindre at distriktets reindrift alene utøves av noen få siidaandeler med mange rein, og hvor de som arbeider i reindriften først og fremst blir innleid arbeidskraft. En fastsettelse av et øvre reintall pr. siidaandel kan åpne for etablering av flere siidaandeler, og dermed gi de unge mulighet til å få ansvar for egen siidaandel. Dette vil igjen sikre rekrutteringen til reindriften. Skal reindriften bestå som næringsvei med alt den innebærer av kultur og samiske tradisjoner, er det nødvendig at det er mange mennesker som har en tilknytning til reindriften. En reindrift som kun utøves av noen få, vil ha vanskelig for å hevde sine interesser i konkurranse med andre brukerinteresser, og vil i seg selv svekke grunnlaget for en livskraftig samisk kultur.» (NOU 2001:35 s. 110)

Komiteen viser videre til at det fremkommer i svarbrevet fra statsråden at siidaen i sitt arbeid med utarbeidelse av en reduksjonsplan står fritt til å ta de hensyn den vil, for eksempel å skjerme de minste enhetene og ta hensyn til ungdom som etablerer seg i næringen. Komiteen registrerer at departementet derfor mener at et slikt bunnfradrag på sikt vil føre til en uheldig næringsstruktur ved at de som har flere rein enn bunnfradraget, i utgangspunktet må ta hele reduksjonen.

Komiteen viser til at forslagsstillerne peker på at etter § 60 tredje ledd er lovens primære løsning at det skal utarbeides en reduksjonsplan. Forslagsstillerne viser til at det hevdes at samene på denne måten har fått gjennomslag for ønsket om selvstyre, og at de gjennom en slik plan kan skjerme de minste siidaandelene. Dette er ikke forslagsstillerne enige i og peker på at «selvstyret» ikke ivaretar de minste enhetene, da en siida er sammensatt av flere grupper reineiere som kan ha konkurrerende interesser. En reduksjonsplan krever enighet blant reineierne.

Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet, Venstre og Kristelig Folkeparti, konstaterer at norsk reindrift drives på et tilnærmet konstant areal der det er viktig at det totale antallet rein er tilpasset beitegrunnlaget. En økologisk bærekraftig reindrift vil legge grunnlaget for en best mulig økonomi i næringen, og økologisk og økonomisk bærekraft vil også være avgjørende for den kulturelle bærekraften over tid.

Flertallet konstaterer at et bunnfradrag slik det er foreslått, vil innebære at de med flest rein må ta en enda større andel av reduksjonen enn etter dagens bestemmelser. Samtidig er det et betydelig etableringspress i reindriften, særlig i deler av Finnmark. En endring som foreslått vil derfor kunne lede mot en uheldig næringsstruktur ved at man i enkelte områder vil kunne gå mot et tilnærmet likt reintall der langt færre enn i dag har mulighet til å være heltidsutøvere.

Flertallet viser til at representantenes forslag opprinnelig ble fremmet av Reindriftslovutvalget, men at regjeringen Stoltenberg II vurderte det mer hensiktsmessig å gi siidaene anledning til selv å bestemme hvordan en reduksjon skal gjennomføres.

Flertallet mener det er mer hensiktsmessig å opprettholde siidaenes mulighet til å bestemme egen reduksjonsmodell enn å innføre et nasjonalt bunnfradrag på 200 rein.

Flertallet mener det er både viktig og riktig at størrelsen på siidaandelene fortsatt er differensiert, med store, små og mellomstore flokker, slik det også tradisjonelt har vært tilfelle.

Flertallet har registrert at Sametinget og Norske Reindriftsamers Landsforbund (NRL) flere ganger har tatt til orde for en ny og fullstendig gjennomgang av reindriftsloven.

Flertallet viser til at regjeringen for tiden har på høring enkelte endringer i reindriftsloven, og flertallet mener det ikke er hensiktsmessig å igangsette en helhetlig gjennomgang av reindriftsloven ut over den prosessen som allerede er satt i gang.

Flertallet vil vise til at reindriftsloven av 2007 legger opp til en lovmessig ramme som skal sikre større grad av internt selvstyre i næringen. Det er viktig at reindriftsnæringen utnytter denne muligheten. Det har vært en lang og omfattende prosess med å få dette gjennomført, blant annet gjennom utarbeidelse av bruksregler. En ny og omfattende gjennomgang av reindriftsloven nå vil kunne skape usikkerhet i næringen og åpne for nye uheldige tilpasninger i påvente av eventuelle lovendringer.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti støtter prinsippet om et bunnfradrag og mener dette vil være viktig for å sikre ungdom og de minste reineierne mot avviklingsvedtak.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet og Senterpartiet er av den oppfatning at arbeidet som er gjort over flere år med å begrense reintallet, har vært nødvendig. For å kunne opprettholde den økologiske, økonomiske og kulturelle bærekraften i reindriften, var det nødvendig å endre den utviklingen man hadde over flere år med et for høyt reintall.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til at det også er viktig at reintallsreduksjoner blir gjennomført på en måte som oppleves som rettferdig, og som skaper forutsigbarhet i næringen. Disse medlemmer støtter derfor intensjonen i forslaget, men mener det også er behov for en helhetlig revidering av reindriftsloven, herunder erstatningsreglene.

Disse medlemmene viser til at det også i næringskomiteens konsultasjon med Sametinget 22. mai 2018 kom entydig fram at man ønsker en gjennomgang av hele reindriftsloven. Det ble i den forbindelse også vist til sametingsmeldingen om reindrift fra 2016, som ble oversendt komiteen i forbindelse med behandlingen av denne saken. Også der fremgår det at det er behov for en helhetlig gjennomgang av reindriftsloven.

Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti viser videre til at næringen selv, ved Norske Reindriftsamers Landsforbund, mener det er nødvendig å innføre et bunnfradrag slik det er foreslått av forslagsstillerne.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti fremmer følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen foreta en helhetlig revidering av reindriftsloven og legge den frem for Stortinget til behandling.»

Komiteens medlemmer fra Senterpartiet mener et forslag om forholdsmessig reduksjon kan få store konsekvenser fordi de fleste distrikt har én eller flere «inaktive» andeler, der siidaandelshaver kanskje bor utenlands eller i en by eller er over 75 år gammel. Disse medlemmer mener det blir helt galt om reineiere som lever av reindrift, må redusere flokken sin til fordel for disse. Det bør være et mål at mesteparten av rein skal eies av de som faktisk driver med reindrift, og som har utgifter og arbeid med dyrene.

Disse medlemmer mener derfor at det er viktig at § 60 tredje ledd annet punktum også ivaretar at siidaandeler tilhørende ungdom under etablering og/eller siidaandelshaver som driver reindrift som hovednæring og har mindre enn 200 rein, er unntatt kravet om forholdsmessig reduksjon. Disse medlemmer mener en slik ordlyd vil stimulere til overføring av siidaandeler til ungdom og styrke rekrutteringen. Disse medlemmer er av den oppfatning at forslaget som ligger i Dokument 8:193 L (2017–2018), kan ha motsatt effekt, da det vil gjøre inaktive enheter mer attraktive for kjøp, på samme måte som vi har sett i fiskerinæringen.

Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti fremmer følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen fremme forslag til en endring av reindriftsloven hvor det etableres et bunnfradrag. Målet er å skjerme de minste enhetene og øke rekrutteringen til næringen.»

Forslag fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti:

Forslag 1

Stortinget ber regjeringen foreta en helhetlig revidering av reindriftsloven og legge den frem for Stortinget til behandling.

Forslag fra Sosialistisk Venstreparti:

Forslag 2

Stortinget ber regjeringen fremme forslag til en endring av reindriftsloven hvor det etableres et bunnfradrag. Målet er å skjerme de minste enhetene og øke rekrutteringen til næringen.

Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre følgende

vedtak:

Dokument 8:193 L (2017–2018) – Representantforslag fra stortingsrepresentantene Torgeir Knag Fylkesnes, Mona Fagerås, Lars Haltbrekken og Arne Nævra om endring av reindriftsloven § 60 – vedtas ikke.