Innstilling til Stortinget fra arbeids- og sosialkomiteen

Innstilling fra arbeids- og sosialkomiteen om Representantforslag fra stortingsrepresentantene Solfrid Lerbrekk og Nicholas Wilkinson om videreføring og utvidelse av forsøk med tettere oppfølging ved sykefravær og egenmelding ved sykdom i opptil ett år

I dokumentet fremmes følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen forlenge og utvide forsøket med egenmelding ved sykdom i opptil ett år, med tettere oppfølging fra ledere på arbeidsplassen ved sykdom, for å samle mer kunnskap og vurdere muligheten for å innføre ordningen på landsbasis. Stortinget forutsetter at det kommer finansiering til grundig følgeforsk­ning etter forsøket.»

Det vises til dokumentet for nærmere redegjørelse for forslaget.

Komiteen ba i brev av 20. desember 2017 om statsrådens vurdering av forslaget. Statsrådens svarbrev av 22. januar 2018 følger vedlagt.

Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Lise Christoffersen, Arild Grande, Eigil Knutsen og Hadia Tajik, fra Høyre, Margret Hagerup, Mats Kirkebirkeland og Kristian Tonning Riise, fra Fremskrittspartiet, Dagfinn Henrik Olsen og lederen Erlend Wiborg, fra Senterpartiet, Sigrid Simensen Ilsøy, fra Sosialistisk Venstreparti, Solfrid Lerbrekk, og fra Venstre, Terje Breivik, viser til Representantforslag 97 S (2017–2018) fra stortingsrepresentantene Solfrid Lerbrekk og Nicholas Wilkinson om videreføring og utvidelse av forsøk med tettere oppfølging ved sykefravær og egenmelding ved sykdom i opptil ett år, og til statsrådens svarbrev av 22. januar 2018. Komiteen viser videre til at forsøksprosjektet «Egenmelding 365» pågikk i perioden fra våren 2013 til sommeren 2016. Formålet med forsøksprosjektet var å se om mulighetene for en utvidet egenmeldingsperiode lik varighetsbegrensningen i sykepengeordningen kunne bidra til redusert sykefravær. 12 virksomheter deltok i forsøket, hvor det ble prøvd ut to virkemidler. Det viktigste var at ansatte kunne bruke egenmelding ved sykdom i inntil 365 dager. Fire av virksomhetene prøvde også ut virkemidlet iBedrift, som gir ansatte informasjon om muskel- og skjelettplager og lettere psykiske plager, for å skape trygghet for å jobbe med slike plager (jf. Proba-rapport 2016–14).

Komiteen viser også til omtale av forsøksprosjektet «Egenmelding 365» i statsbudsjettet for 2018, Prop. 1 S (2017–2018) Arbeids- og sosialdepartementet, der det fremgår at prosjektet ble avsluttet i 2016. Proba samfunnsanalyse og Arbeidsforskningsinstituttet (AFI) har evaluert forsøket (Proba-rapport 2016–14). Hovedkonklusjonen var at ordningen i seg selv ikke har påvirket sykefraværet, men at oppfølgingen og dialogen ble tettere og med mer vekt på tilrettelegging og gradering av sykefravær. På den annen side ble det som følge av forsøket påvist en svak negativ effekt på samarbeidsforhold og tillit i virksomhetene. Evalueringen viste videre til besparelser i form av frigjorte lege- og helsepersonellressurser, beregnet til minst 192 mill. kroner på landsbasis om ordningen hadde erstattet dagens sykmelding.

Komiteen viser til at regjeringens beslutning om ikke å gå videre med å vurdere endringer i dagens egenmeldingsordning ble tatt til orientering uten innvendinger fra partene i møte 15. juni 2017 i IA-oppfølgingsgruppen. Stortinget hadde heller ingen innvendinger til avviklingen av forsøksprosjektet «Egenmelding 365» i sin behandling av statsbudsjettet for 2018 (jf. Innst. 15 S (2017–2018)).

Statsråden viser i sitt svarbrev av 22. januar 2018 spesielt til «Tillitsprosjektet» i Mandal kommune, som ligger til grunn for forslaget i Representantforslag 97 S (2017–2018). Evalueringen av prosjektet i Mandal kommune tyder på at det var oppfølgingsprosedyrene, og ikke den utvidete egenmeldingsordningen, som var årsaken til nedgang i sykefraværet blant kommunens ansatte. Evalueringen av «Egenmelding 365» peker i samme retning.

Komiteens flertall, alle unntatt medlemmet fra Sosialistisk Venstreparti, finner på denne bakgrunn ikke grunnlag for at Stortinget skal vedta å gå videre med forsøket, motsatt av konklusjonen i IA-oppfølgingsgruppen.

Komiteen viser til «Intensjonsavtale om et mer inkluderende arbeidsliv 4. mars 2014 – 31. desember 2018» og forutsetter at partene har merket seg de positive erfaringene av tettere oppfølging og dialog, mer vekt på tilrettelegging på arbeidsplassen og gradert sykmelding.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti ønsker også at regjeringen bruker de positive erfaringene med tettere oppfølging i forhandlinger om ny IA-avtale.

Disse medlemmer fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen vektlegge de positive erfaringene med tettere oppfølging av sykefravær i forhandlinger om ny IA-avtale.»

Komiteens medlem fra Sosialistisk Venstreparti vil fremheve at forsøksprosjektene med utvidet egenmeldingsrett har hatt positive effekter når det kommer til å redusere sykefraværet. Dette på grunn av følgeeffekter ved at ansvaret for sykefraværet flyttes til arbeidsgiver, og viser til svarbrev fra Arbeids- og sosialdepartementet v/statsråd Anniken Hauglie:

Kjernen i forsøk med utvidet egenmeldingsrett er at ansvar for sykefraværsarbeidet flyttes fra sykmelder til arbeidsplassen, og spesielt relasjonen ansatt-leder. En utvidet egenmeldingsordning kan på denne måten støtte oppom hovedprinsippet i IA-avtalen om at det er arbeidsplassen som er den viktigste arenaen for et inkluderende arbeidsliv.

Dette medlem viser også til at utvidet egenmeldingsrett kan lette trykket hos fastlegene, som allerede er i en sterkt presset situasjon, og at offentlige midler på denne måten kan anvendes mer effektivt.

Dette medlem fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen forlenge og utvide forsøket med egenmelding ved sykdom i opptil ett år, med tettere oppfølging fra ledere på arbeidsplassen ved sykdom, for å samle mer kunnskap og vurdere muligheten for å innføre ordningen på landsbasis. Stortinget forutsetter at det kommer finansiering til grundig følgeforsk­ning etter forsøket.»

Forslag fra Arbeiderpartiet og Sosialistisk Venstreparti:

Forslag 1

Stortinget ber regjeringen vektlegge de positive erfaringene med tettere oppfølging av sykefravær i forhandlinger om ny IA-avtale.

Forslag Sosialistisk Venstreparti:

Forslag 2

Stortinget ber regjeringen forlenge og utvide forsøket med egenmelding ved sykdom i opptil ett år, med tettere oppfølging fra ledere på arbeidsplassen ved sykdom, for å samle mer kunnskap og vurdere muligheten for å innføre ordningen på landsbasis. Stortinget forutsetter at det kommer finansiering til grundig følgeforsk­ning etter forsøket.

Komiteens tilråding fremmes av Arbeiderpartiet, Høyre, Fremskrittspartiet. Senterpartiet og Venstre.

Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til representantforslaget og rår Stortinget til å gjøre følgende

vedtak:

Dokument 8:97 S (2017–2018) – Representantforslag fra stortingsrepresentantene Solfrid Lerbrekk og Nicholas Wilkinson om videreføring og utvidelse av forsøk med tettere oppfølging ved sykefravær og egenmelding ved sykdom i opptil ett år – vedtas ikke.