Innstilling til Stortinget fra familie- og kulturkomiteen

Innstilling fra familie- og kulturkomiteen om Representantforslag fra stortingsrepresentantene Anette Trettebergstuen og Geir Jørgen Bekkevold om en mer ansvarlig spillpolitikk

I dokumentet fremmes følgende forslag:

Stortinget ber regjeringen stanse pengespill hos uregulerte pengespillselskaper ved å blokkere nettsidene deres samt hindre nedlasting av og spilling via apper.

Stortinget ber regjeringen få fortgang i arbeidet med å gi Lotteritilsynet mulighet til å kreve årlig rapportering fra bankene om transaksjoner til uregulerte spillselskaper og betalingsleverandører.

Stortinget ber regjeringen få fortgang i arbeidet med å gi Lotteritilsynet mulighet til å pålegge bankene å avvise transaksjoner til uregulerte spillselskap.

Stortinget ber regjeringen fremme forslag om innføring av krav om registrert spill knyttet til alle digitale pengespill.

Stortinget ber regjeringen vurdere sterkere begrensninger på reklame for lovlige pengespillaktører, samt vurdere om andre målemetoder enn pengebruk må brukes i reguleringen av omfanget.

Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å gi Lotteritilsynet mulighet til å ilegge overtredelsesgebyr ved brudd på forbudet mot markedsføring av uregulerte pengespill.

Stortinget ber regjeringen fremme forslag om at Lotteritilsynet skal få utvidet mulighet til å granske saker, blant annet med tilgang til offentlige registre, og til å kreve framlegging av opplysninger fra aktører som helt eller delvis medvirker til markedsføring eller gjennomføring av uregulerte pengespill.

Stortinget ber regjeringen utrede grunnlaget for å trekke Statens pensjonsfond utland (SPU) ut av pengespillselskaper med sikte på en vurdering i forbindelse med den årlige forvaltningsmeldingen om fondet.»

Komiteen, medlemmene fra Arbeiderpartiet, Trond Giske, Kari Henriksen og Tone Merete Sønsterud, fra Høyre, Marianne Haukland, lederen Kristin Ørmen Johnsen og Tage Pettersen, fra Fremskrittspartiet, Tone Heimdal Brataas og Silje Hjemdal, fra Senterpartiet, Åslaug Sem-Jacobsen, fra Sosialistisk Venstreparti, Freddy André Øvstegård, fra Venstre, Grunde Almeland, og fra Kristelig Folkeparti, Geir Jørgen Bekkevold, viser til representantforslag fra stortingsrepresentantene Anette Trettebergstuen og Geir Jørgen Bekkevold om en mer ansvarlig spillpolitikk.

Komiteen har invitert til en skriftlig høring i denne saken og har mottatt en rekke innspill fra ulike organisasjoner.

Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet og Venstre, er enig med forslagsstillerne i at det i Norge er lang tradisjon for en ansvarlig pengespillpolitikk. Flertallet viser også til Jeløya-plattformen, der regjeringen slår fast at enerettsmodellen skal videreføres, og viser til at regjeringen varsler en bred og ekstern evaluering av norsk spillpolitikk. Flertallet mener det er viktig å føre en politikk som legger til grunn det sosiale ansvaret og hensynet til spillavhengige, samtidig som det vektlegges behovet for endringer som følge av teknologisk utvikling.

Flertallet viser til Innst. 250 S (2016–2017), jf. Meld. St. 12 (2016–2017) Alt å vinne, hvor et bredt flertall stilte seg bak hovedlinjene i norsk spillpolitikk. Målene for spillpolitikken listes opp: Sikre at lotteri og pengespill foregår i trygge og ansvarlige rammer, avgrensing av uheldig spilladferd og det å legge til rette for en god inntektskilde for samfunnsnyttig og humanitært arbeid. I innstillingen viste et flertall til at det er mer hensiktsmessig å bidra til en felleseuropeisk løsning for pengespillreklame, og ønsket å avvente EUs godkjenning av AMT-direktivet, som da var under revisjon. Flertallet viser til at Europarådet ikke er ferdig med sluttbehandlingen av dette direktivet.

I kulturminister Trine Skei Grandes svarbrev til komiteen av 28. februar 2018 merker komiteen seg følgende: Departementet har bedt Lotteritilsynet om å utrede DNS-varsling, og vil motta en slik vurdering høsten 2018. Et lovforslag som kan gjøre betalingsformidlingsforbudet mer effektivt, vil sendes på høring om kort tid. Departementet har utlyst et utredningsoppdrag i tråd med Stortingets anmodning, som skal foreta en bred evaluering av Norsk Tippings og Norsk Rikstotos organisering og praksis for å se på hvordan målet om å redusere negative sosiale konsekvenser best mulig kan oppnås. Utredningen skal foreligge før sommeren 2018. Departementet arbeider for tiden med et forslag om en felles lov for hele pengespillområdet, som en oppfølging av spillmeldingen. Her skal man se på sank­sjonsreglene for å kunne reagere mot personer og selskaper som direkte eller indirekte er ansvarlige for å markedsføre lotteri og pengespill uten tillatelse.

Komiteen merker seg også svaret fra finansminister Siv Jensen, som i brev til komiteen av 26. februar 2018 skriver at det å trekke pengespillselskaper ut av Statens pensjonsfond (SPU) bryter med målsettingen for fondet og utgangspunktet om at eventuelle utelukkelser av selskaper skal være basert på de fastsatte etiske kriteriene.

Komiteens flertall, medlemmene fra Høyre, Fremskrittspartiet og Venstre, viser til at regjeringen i Jeløya-erklæringen slår fast at enerettsmodellen skal videreføres, og at de skal vurdere muligheten for å åpne opp for flere humanitære og frivillige aktører innenfor rammen av det ESA-godkjente unntaket. Videre fremgår det at regjeringen vil gjennomføre en bred og ekstern evaluering av norsk spillpolitikk. Flertallet viser også til at regjeringen har uttalt at den vil føre en politikk som legger til grunn det sosiale ansvaret og hensynet til spillavhengighet, samtidig som den vektlegger behovet for endringer som følge av teknologisk utvikling.

Flertallet viser til kulturminister Trine Skei Grandes svarbrev til komiteen av 28. februar 2018. Her påpekes det at departementet har bedt om flere utredninger, at de arbeider med en felles lov for hele pengespillområdet som oppfølging av spillmeldingen, og at de jobber med et lovforslag knyttet til betalingsformidlingsforbudet. Flertallet vil avvente dette pågående arbeidet.

Flertallet viser til at flere av de mottatte høringsuttalelsene påpeker utfordringer som krever en bredere gjennomgang og vurdering. Flere påpeker at IP-blokkering er et svært ressurskrevende tiltak som er enkelt å omgå. Videre påpekes det at det vil være vanskelig for norske myndigheter å håndheve en IP-blokkering som ikke er hjemlet i opprinnelseslandet eller innenfor EUs eget lovverk. IKT Norge skrev i sitt høringssvar til Kulturdepartementet i 2016 at datablokkering vil medføre utstrakt sensur, sikkerhetsrisiko og kostnader, og at en svekker både personvern og muligens flere andre borgerrettigheter.

Flertallet mener av denne grunn at det vil være lite formålstjenlig å realitetsbehandle innholdet i representantforslaget før disse gjennomgangene og vurderingene er behandlet av departementet.

Flertallet mener også at konklusjonen i svaret av 26. februar 2018 fra finansminister Siv Jensen bør vektlegges.

I den anledning vil flertallet vise til følgende merknad i Innst. 250 S (2016–2017), jf. Meld. St. 12 (2016–2017) Alt å vinne:

«Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet viser til at Statens pensjonsfond utland har investeringer i utenlandske spillselskaper som med sin virksomhet i Norge undergraver norsk lov. Stortingets beslutninger og vurderinger rundt forvaltningen av Statens pensjonsfond utland hører til i den årlige forvaltningsmeldingen om fondet, og disse medlemmer henviser til at dette temaet hører naturlig hjemme der.»

Flertallet ser ingen grunn til å endre de fastsatte etiske kriteriene av SPU basert på dette representantforslaget, og viser til at temaet hører hjemme i den årlige forvaltningsmeldingen om fondet.

Komiteens medlemmer fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Kristelig Folkeparti viser til at regjeringen i 2013 foretok en gjennomgang av norsk spillpolitikk, og at regjeringen den gang konkluderte med at enerettsmodellen fortsatt var den beste løsningen for en regulert og ansvarlig spillpolitikk. Disse medlemmer merker seg at regjeringen igjen vil gjennomgå spillpolitikken, og påpeker at det skaper usikkerhet om modellens fremtid. Disse medlemmer vil forsvare og styrke enerettsmodellen og understreker at det må iverksettes tiltak for å sørge for at den reelt sett sikres.

Disse medlemmer fremmer på denne bakgrunn følgende forslag:

«Stortinget ber regjeringen få fortgang i arbeidet med å gi Lotteritilsynet mulighet til å kreve årlig rapportering fra bankene om transaksjoner til uregulerte spillselskaper og betalingsleverandører.»

«Stortinget ber regjeringen få fortgang i arbeidet med å gi Lotteritilsynet mulighet til å pålegge bankene å avvise transaksjoner til uregulerte spillselskap.»

«Stortinget ber regjeringen fremme forslag om innføring av krav om registrert spill knyttet til alle digitale pengespill.»

«Stortinget ber regjeringen vurdere sterkere begrensninger på reklame for lovlige pengespillaktører, samt vurdere om andre målemetoder enn pengebruk må brukes i reguleringen av omfanget.»

«Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å gi Lotteritilsynet mulighet til å ilegge overtredelsesgebyr ved brudd på forbudet mot markedsføring av uregulerte pengespill.»

«Stortinget ber regjeringen fremme forslag om at Lotteritilsynet skal få utvidet mulighet til å granske saker, blant annet med tilgang til offentlige registre, og til å kreve framlegging av opplysninger fra aktører som helt eller delvis medvirker til markedsføring eller gjennomføring av uregulerte pengespill.»

«Stortinget ber regjeringen utrede grunnlaget for å trekke Statens pensjonsfond utland (SPU) ut av pengespillselskaper med sikte på en vurdering i forbindelse med den årlige forvaltningsmeldingen om fondet.»

«Stortinget ber regjeringen stanse pengespill hos uregulerte pengespillselskaper ved å blokkere nettsidene deres samt hindre nedlasting av og spilling via apper.»

Komiteens medlemmer fra Senterpartiet og Sosialistisk Venstreparti viser til at det i 2016 ble gjennomført DNS-blokkeringer i 16 land, og at flere av disse rapporterte om god effekt av en slik blokkering. Dette er en form for blokkering som er mulig for både brukere og tilbydere å omgå, og det er en mindre omfattende blokkering enn IP-blokkering. Disse medlemmer mener en slik blokkering er å anbefale, da det ikke er et like alvorlig inngrep i privatlivet som IP-blokkering, men samtidig en svært tydelig markering av at siden er ulovlig. Disse medlemmer viser til at regjeringen har bedt Lotteritilsynet utrede en DNS-varsling.

Komiteens medlem fra Senterpartiet er enig med forslagsstillerne i at den norske enerettsmodellen må opprettholdes, samt at det må innføres ytterligere reguleringer for å sikre en mer ansvarlig pengespillpolitikk. Dette medlem viser til behandlingen av Meld. St. 12 (2016–2017) Alt å vinne – en ansvarleg og aktiv pengespelpolitikk, jf. Innst. 250 S (2016–2017). Senterpartiet støttet da forslagene Arbeiderpartiet og Kristelig Folkeparti fremmet, og som nå gjentas i Dokument 8:110 S (2017–2018).

Dette medlem mener videre at man må bestrebe seg på tiltak som i størst mulig grad realiserer ønskede effekter.

Dette medlem viser i den forbindelse til innkomne høringssvar der bl.a. Discovery Networks Norge hevder at begrensninger på reklame for lovlige pengespillaktører vil få konsekvenser for deres satsing på norsk TV-produksjon. De viser til at deres tilbud er bundet opp i langsiktige kontrakter, mens de norske produksjonene derimot kjøpes enkeltvis. Discovery Network mener at eventuelle inntektsbortfall som følge av strengere begrensninger vil medføre kutt i norske produksjoner, da disse ikke er bundet til langsiktige kontrakter.

Rikstoto skriver i sitt høringssvar til komiteen at det vil være uforsvarlig å stramme inn ytterligere for de lovlige aktørene, all den tid de ulovlige aktørene fritt kan sende reklame til norske forbrukere og TV-seere fra andre land. De fraråder å innføre ytterligere begrensninger for de lovlige aktørene før man har fått gjennomført merkbare innskrenkninger i muligheten for å markedsføre ulovlige pengespill i Norge.

Dette medlem merker seg disse innspillene og forutsetter at forslaget om vurdering av sterkere begrensninger også vurderer konsekvensene ulike tiltak vil kunne få for de kommersielle TV-kanalene og de lovlige pengespillaktørene i Norge.

I henhold til vedtak i Stortingets presidentskap 15. februar 2018 ble komiteens utkast til innstilling 5. april 2018 forelagt finanskomiteen til uttalelse hva angår forslag nr. 8 i representantforslaget. Finanskomiteen uttaler i brev av 23. april 2018:

«Finanskomiteen har følgende merknad til innstillingen til Dokument 8:110 S (2017–2018) punkt 8:

Finanskomiteen slutter seg til sine respektive partiers merknader i innstillingen fra familie- og kulturkomiteen. Komiteen peker på at endringer i forvaltningen av Statens pensjonsfond utland hører hjemme i finanskomiteen og ved behandlingen av den årlige forvaltningsmeldingen om fondet.

Komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet og Venstre viser videre til at de etiske retningslinjene for utelukkelse av selskaper fra fondet fungerer godt. Disse medlemmer viser videre til at det å trekke Statens pensjonsfond utland (SPU) ut av pengespillselskaper i tråd med dette forslaget bryter både med målsettingen for fondet og utgangspunktet om at utelukkelse av selskaper fra fondet skal være basert på etiske kriterier, og mener at dette ikke bør utredes nærmere.»

Forslag fra Arbeiderpartiet, Senterpartiet, Sosialistisk Venstreparti og Kristelig Folkeparti:

Forslag 1

Stortinget ber regjeringen få fortgang i arbeidet med å gi Lotteritilsynet mulighet til å kreve årlig rapportering fra bankene om transaksjoner til uregulerte spillselskaper og betalingsleverandører.

Forslag 2

Stortinget ber regjeringen få fortgang i arbeidet med å gi Lotteritilsynet mulighet til å pålegge bankene å avvise transaksjoner til uregulerte spillselskap.

Forslag 3

Stortinget ber regjeringen fremme forslag om innføring av krav om registrert spill knyttet til alle digitale pengespill.

Forslag 4

Stortinget ber regjeringen vurdere sterkere begrensninger på reklame for lovlige pengespillaktører, samt vurdere om andre målemetoder enn pengebruk må brukes i reguleringen av omfanget.

Forslag 5

Stortinget ber regjeringen fremme forslag om å gi Lotteritilsynet mulighet til å ilegge overtredelsesgebyr ved brudd på forbudet mot markedsføring av uregulerte pengespill.

Forslag 6

Stortinget ber regjeringen fremme forslag om at Lotteritilsynet skal få utvidet mulighet til å granske saker, blant annet med tilgang til offentlige registre, og til å kreve framlegging av opplysninger fra aktører som helt eller delvis medvirker til markedsføring eller gjennomføring av uregulerte pengespill.

Forslag 7

Stortinget ber regjeringen utrede grunnlaget for å trekke Statens pensjonsfond utland (SPU) ut av pengespillselskaper med sikte på en vurdering i forbindelse med den årlige forvaltningsmeldingen om fondet.

Forslag 8

Stortinget ber regjeringen stanse pengespill hos uregulerte pengespillselskaper ved å blokkere nettsidene deres samt hindre nedlasting av og spilling via apper.

Komiteens tilråding fremmes av komiteens medlemmer fra Høyre, Fremskrittspartiet og Venstre.

Komiteen har for øvrig ingen merknader, viser til representantforslaget og råder Stortinget til å gjøre følgende

vedtak:

Dokument 8:110 S (2017–2018) – Representantforslag fra stortingsrepresentantene Anette Trettebergstuen og Geir Jørgen Bekkevold om en mer ansvarlig spillpolitikk – vedtas ikke.