Instruks fra det sentrale Mattilsynet til Debio og det lokale og regionale Mattilsynet for utøving av delegert myndighet etter økologiforskriften § 17 mv.

I

Nedenfor gis nærmere instrukser for utøvelsen av den delegerte myndigheten, herunder for samhandling og gjensidig informasjonsutveksling mellom Debio og Mattilsynets ulike nivåer.

1. Debio

Dersom det konstateres overtredelser av bestemmelsene i økologiforskriften kan Debio i enkeltvedtak påby at henvisninger til den økologiske produksjonsmetode må fjernes fra det aktuelle produktet, partiet eller hele produksjonen.

Dersom det konstateres klare eller gjentatte overtredelser av bestemmelsene i økologiforskriften eller overtredelser av bestemmelsene i forskriften som kan ha langvarig virkning, kan Debio i enkeltvedtak forby virksomheten å markedsføre produkter med henvisning til den økologiske produksjonsmetode for en periode på opp til to år. Produktene kan likevel markedsføres uten henvisning til økologisk produksjonsmetode.

Overtredelse av bestemmelsene i økologiforskriften eller bestemmelser og vedtak gitt i medhold av den er straffbart, jf. § 21 som igjen henviser til straffebestemmelsen i lov 19. desember 2003 nr. 124 om matproduksjon og mattrygghet mv. (matloven) § 28. Ved spesielt alvorlige overtredelser av bestemmelsene i forskriften bør det derfor også vurderes om den aktuelle virksomheten skal anmeldes til politiet. I slike tilfeller skal Debio oversende en begrunnet innstilling til Mattilsynets distriktskontor i det aktuelle området som skal ta stilling til om virksomheten skal anmeldes til politiet eller ikke.

Debio kan også som ledd i sin saksbehandling i enkeltvedtak avslå en søknad om tilknytning til kontrollordningen, nekte fornyelse eller utvidelse av godkjenningen til en allerede tilknyttet virksomhet og kreve ny omleggings- eller karenstid dersom vilkårene for å være tilknyttet kontrollordningen ikke er tilstede. I slike tilfeller kan det eventuelt også settes frister for retting av feilene slik at godkjenning kan gis på et senere tidspunkt.

Kravene i økologiforskriften gjelder som et frivillig tillegg til andre krav som stilles til virksomhetene i øvrig generelt og spesielt obligatorisk regelverk som håndheves av Mattilsynet, for eksempel om hygiene, helse, dyrevelferd og merking. Et grunnvilkår som må være oppfylt for at en virksomhet skal kunne drive økologisk produksjon eller markedsføre produkter som økologiske mv. er derfor at virksomheten overholder alle de krav som stilles i øvrig obligatorisk regelverk. Dersom Debio ved inspeksjon i en virksomhet oppdager forhold som kan tenkes å være overtredelser av øvrig regelverk som håndheves av Mattilsynet, skal Debio varsle Mattilsynets distriktskontor i det aktuelle området om dette skriftlig. I et slikt tilfelle kan ikke virksomheten godkjennes for økologisk produksjon mv. før det er avklart om virksomheten overholder kravene i det øvrige obligatoriske regelverket, for eksempel at virksomheten er innmeldt og eventuelt godkjent som næringsmiddelvirksomhet, jf. generell forskrift 8. juli 1983 nr. 1252 for produksjon og omsetning mv. av næringsmidler (generell forskrift) § 13 og § 14 osv. Jf. punkt 2.3 nedenfor.

Dersom Debios påbud og forbud mv. jf. ovenfor ikke etterfølges, og det skulle bli nødvendig med en opptrapping av virkemiddelbruken overfor virksomheten, skal saken oversendes til Mattilsynets distriktskontor i det aktuelle området for oppfølging etter forskrift 21. desember 1993 nr. 1385 om merking av næringsmidler (merkeforskriften) § 5 og forbudet mot villedende merking.

Når Debio fører tilsyn og fatter vedtak etter økologiforskriften er Debio å anse som et forvaltningsorgan, og pålegges derfor å følge bestemmelsene i lov 10. februar 1967 om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) og lov 19. juni 1970 nr. 69 om offentlighet i forvaltningen (offentlighetsloven), og alminnelige forvaltningsmessige prinsipper. Dette omfatter også plikt til å veilede om kontrollordningen.

Debio skal også motta og saksforberede henvendelser der Mattilsynet skal avgjøre saken og oversende en begrunnet innstilling til Mattilsynet sammen med kopier av de relevante dokumenter i saken. Debio skal for øvrig være rådgiver for og bistå Mattilsynet i det løpende arbeidet på økologiområdet nasjonalt og internasjonalt.

Ved usikkerhet om tolkningen av økologiregelverket, delegeringsvedtaket med eventuelle tilhørende instrukser og avtaler skal Debio ta kontakt med Mattilsynet.

2. Det lokale Mattilsynet ved distriktskontorene

Som nevnt ovenfor i punkt 1.1 skal Mattilsynets distriktskontorer i de aktuelle områder etter anmodning fra Debio overta oppfølgingen av saker der Debios bruk av sanksjoner og virkemidler ikke etterkommes av virksomheten. Mattilsynets distriktskontorer skal i så fall følge opp slike saker etter merkeforskriften § 5 og forbudet mot villedende merking. Mattilsynets distriktskontorer skal også etter anmodning fra Debio ta stilling til om en virksomhet skal anmeldes til politiet for spesielt grove overtredelser av bestemmelsene i økologiforskriften.

Mattilsynets distriktskontorer skal også følge opp saker om uriktig henvisning til økologisk produksjonsmetode etter merkeforskriften § 5 dersom de ved tilsyn oppdager villedende økologisk merking i virksomheter som ikke er og kanskje heller ikke skal være tilknyttet kontrollordningen og dermed ikke blir besøkt av Debio.

I slike tilfeller skal Mattilsynets distriktskontorer varsle Debio om forholdet skriftlig slik at Debio kan ta kontakt med virksomheten med sikte på eventuell tilknytning til kontrollordningen.

Mattilsynets distriktskontorer skal etter anmodning fra Debio gi nødvendige opplysninger og yte nødvendig bistand dersom Debio trenger dette for å kunne ta stilling til om en virksomhet kan godkjennes for økologisk produksjon eller markedsføring mv. av økologiske produkter, jf. ovenfor i punkt 1.1.

II Ikrafttredelse og oppheving av andre instrukser

Instruksen trer i kraft straks. Samtidig oppheves instruks 3. juni 2004 1 fra Mattilsynet til Debio for kontroll av primærproduksjon og med pakking, foredling og import av økologiske landbruksvarer.

1 Ikke kunngjort i Norsk Lovtidend.