Instruks for redningstjenesten

Kapittel 1. Innledning

1-1. Formål

Instruksen fastsetter redningstjenestens organisasjon og rutiner for samarbeid, ledelse, ansvar og oppgaver. Hensikten er å ivareta en integrert redningstjeneste basert på nasjonal dugnad og samvirke mellom offentlige, frivillige og private aktører.

1-2. Definisjoner

a) Redningstjeneste

Redningstjeneste er den offentlige organiserte virksomheten som utøves ved øyeblikkelig innsats for å redde mennesker fra død eller skade som følge av akutte ulykkes- eller faresituasjoner, som krever koordinering og som ikke blir ivaretatt av særskilt opprettede organer.

For sjø- og luftredningstjenesten gjelder definisjonene på søk- og redningstjeneste som følger av internasjonale overenskomster, herunder SAR-konvensjonen (International Convention on Maritime Search and Rescue 1979) og ICAO-konvensjonen (Convention on International Civil Aviation 1944) med etterfølgende endringer.

b) Samvirkepartner

Samvirkepartner er offentlige organer, frivillige organisasjoner og private selskaper som bidrar med kompetanse, personell, materiell og/eller infrastruktur under redningsaksjoner.

1-3. Grunnleggende prinsipper

Følgende grunnleggende prinsipper gjelder for redningstjenesten:

Samvirkeprinsippet: Redningstjenesten utøves som et samvirke mellom offentlige organer, frivillige organisasjoner, private virksomheter og personer. Alle offentlige organer som har ressurser egnet for redningsformål plikter å bidra i redningstjenesten med de til enhver tid tilgjengelige ressurser. Alle samvirkepartnerne har et selvstendig ansvar for å sikre et best mulig samvirke med relevante aktører og virksomheter både i forberedende arbeid og under redningsaksjoner.

Ansvarsprinsippet: Det offentlige organ eller virksomhet som har ansvar for funksjoner eller oppgaver til daglig, har tilsvarende ansvar under redningsaksjoner, herunder ansvar for å planlegge og utstyre egen virksomhet for å delta i redningsaksjoner.

Integrert tjeneste: Redningstjenesten omfatter alle typer redningsaksjoner på land, på sjøen og innen luftfart.

Koordinering: Hovedredningssentralen og lokale redningssentraler koordinerer redningsaksjoner.

1-4. Redningstjenestens geografiske ansvarsområde

Redningstjenestens geografiske ansvarsområde er norsk territorium med Svalbard, samt sjø- og havområder og luftrommet over, fastsatt gjennom internasjonale overenskomster hvor Norge har forpliktet seg til å yte redningstjeneste.

1-5. Ansvarsforhold

Justis- og beredskapsdepartementet har det overordnede ansvaret for redningstjenesten og gir retningslinjer for utøvelse av tjenesten. Redningstjenesten ledes av Hovedredningssentralen. Lokale redningssentraler leder og koordinerer redningsaksjoner på land. De lokale redningssentralene har ansvar i et område som tilsvarer politidistriktene og Svalbard.

Utover det som følger av denne instruksen, er offentlige organer sitt ansvar og oppgaver i redningstjenesten hjemlet i lov og i internasjonale overenskomster.

Alle offentlige organer som deltar i redningstjenesten utøver sin myndighet innenfor sine respektive ansvarsområder. Hovedredningssentralen overtar ikke fullmaktene til andre offentlige organer under redningsaksjoner.

Kapittel 2. Hovedredningssentralen

2-1. Hovedredningssentralens organisasjon

Hovedredningssentralen er et forvaltningsorgan underlagt Justis- og beredskapsdepartementet.

Hovedredningssentralen ledes av én redningsdirektør. Hovedredningssentralen utøver sin virksomhet fra Bodø og Sola.

2-2. Hovedredningssentralens oppgaver

sørge for at redningstjenesten oppfyller de nasjonale og internasjonale krav og forpliktelser som stilles til tjenesten; samordne norsk redningstjeneste på operativt nivå; arbeide for at norsk redningstjeneste utvikles slik at samfunnets disponible redningsressurser til enhver tid utnyttes mest mulig effektivt; gjøre redningstjenestens organisasjon, oppgaver og funksjonsprinsipper kjent for samvirkepartnerne og allmennheten.

2-3. Hovedredningssentralens ansvar under redningsaksjoner

Hovedredningssentralen har det overordnede operative koordineringsansvaret for alle typer redningsaksjoner på land, på sjøen og innen luftfart.

Hovedredningssentralen leder og koordinerer alle sjø- og luftredningsaksjoner.

Landredningsaksjoner ledes og koordineres av lokal redningssentral. Hovedredningssentralen kan om nødvendig overta koordineringsansvaret fra en lokal redningssentral under en redningsaksjon. Ved redningsaksjoner som berører flere lokale redningssentraler, eller hvor det er nødvendig å overføre ansvar fra en lokal redningssentral til en annen, bestemmer Politidirektoratet etter råd fra Hovedredningssentralen hvilken lokal redningssentral som skal ha ansvaret for å lede og koordinere aksjonen.

Offentlige virksomheter har plikt til å avgi rådgivere til Hovedredningssentralen.

Ved behov for rapportering under redningsaksjoner, rapporterer Hovedredningssentralen direkte til Justis- og beredskapsdepartementet.

2-4. Planverk

Hovedredningssentralen skal utvikle og vedlikeholde planverk for egen virksomhet. Planverket skal tilpasses aktuelle risikoforhold og samordnes med samvirkepartnerne og de lokale redningssentralene.

2-5. Øvelser

Hovedredningssentralen skal jevnlig avholde og delta i redningsøvelser. Øvelsene skal utvikle samvirket og koordinering av samvirkepartnerne i redningstjenesten.

2-6. Tilsyn med lokal redningssentral

Hovedredningssentralen skal føre regelmessig tilsyn med de lokale redningssentralene og påse at disse virker i samsvar med instrukser og anbefalinger som er gitt for redningstjenesten.

Hovedredningssentralen skal også påse at det utarbeides risikovurderinger og planer for gjennomføring av redningsaksjoner, at det utarbeides ressursoversikter, samt at det planlegges og gjennomføres øvelser og at lokale redningssentraler har dialog med samvirkepartnerne lokalt.

Hovedredningssentralen skal utarbeide rapport etter hvert tilsyn.

Hovedredningssentralens funn og erfaringer etter tilsyn med de lokale redningssentralene skal forelegges nasjonalt redningsråd og Justis- og beredskapsdepartementet.

Behov for korrigerende tiltak ved de lokale redningssentralenes administrasjon eller i politiet, følges opp av Justis- og beredskapsdepartementet gjennom Politidirektoratet. Behov for korrigerende tiltak hos brannvesen følges opp av Justis- og beredskapsdepartementet gjennom Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap. Behov for korrigerende tiltak hos andre offentlige etater meldes av Justis- og beredskapsdepartementet til ansvarlig fagdepartement, som følger opp egne underordnede etater. Justis- og beredskapsdepartementet kan ikke instruere andre departementer, og eventuelle uoverensstemmelser må løses gjennom dialog. Behov for korrigerende tiltak hos andre samvirkepartnere følges opp med anbefaling fra Justis- og beredskapsdepartementet.

2-7. Andre oppgaver

Justis- og beredskapsdepartementet kan bestemme andre oppgaver for Hovedredningssentralen som har tilknytning til redningstjenesten.

2-8. Nasjonalt redningsråd

Politidirektoratet; Forsvarsstaben; Helsedirektoratet; Luftfartstilsynet; Kystverket; Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap; Petroleumstilsynet; Redningsselskapet; en representant for de frivillige redningsorganisasjoner.

Representantene fra de offentlige organene i Nasjonalt redningsråd utpekes av sine overordnede departementer. Redningsselskapet utpeker sin egen representant. Representant for de frivillige organisasjonene utpekes av Frivillige Organisasjoners Redningsfaglige Forum, eller annen paraplyorganisasjon for frivillige organisasjoner etter Justis- og beredskapsdepartementets bestemmelse.

Justis- og beredskapsdepartementet kan endre sammensetningen av nasjonalt redningsråd ved behov.

Nasjonalt redningsråd ledes av Politidirektoratets representant.

Nasjonalt redningsråds oppgave er å bidra til å utvikle redningstjenesten og medvirke til at samvirket mellom Hovedredningssentralen, de lokale redningssentralene og samvirkepartnerne fungerer godt.

Nasjonalt redningsråd skal også bidra til at samvirkepartnernes organisasjoner forberedes til å bli en egnet redningsressurs, herunder utpeke faste rådgivere og liaisoner som kan benyttes under redningsaksjoner og øvelser.

Hovedredningssentralen er sekretariat for Nasjonalt redningsråd.

Medlemmene av nasjonalt redningsråd innkalles til møte i Hovedredningssentralen minst to ganger i året.

Nasjonalt redningsråd skal gi råd til Hovedredningssentralen. Representantene i nasjonalt redningsråd skal følge opp tiltak som berører redningstjenesten i egen organisasjon.

gi uttalelser til strategier og årsplaner for Hovedredningssentralen; behandle saker om hvordan samvirket kan fremmes og utvikles gjennom planverk og øvelser; gå igjennom erfaringer fra hendelser og øvelser; gå igjennom tilsynsrapporter fra Hovedredningssentralens tilsyn med lokale redningssentraler.

Nasjonalt redningsråd skal gi råd til Justis- og beredskapsdepartementet når departementet ber om det.

Nasjonalt redningsråd kan på eget initiativ fremme forslag for Justis- og beredskapsdepartementet om tiltak for redningstjenesten.

Kapittel 3. Lokale redningssentraler

3-1. Den lokale redningssentralen

Den lokale redningssentralen er en redningsledelse bestående av representanter for de viktigste samvirkepartnerne innen landredning og et støtteapparat som ivaretas av politiet.

Den lokale redningssentralen har ansvar for å lede og koordinere redningsaksjoner på land.

Når redningsledelsen ikke er innkalt, ivaretas ledelse og koordinering av redningsaksjonen av politiet etter fullmakt fra redningsledelsen.

3-2. Redningsledelsen

Redningsledelsen består av representanter for ledelsen i følgende lokale organer: brannvesenet, helsevesenet, Forsvaret, Sivilforsvaret, fylkesmannen, en representant for de frivillige redningsorganisasjonene, havnevesenet og luftfartsmyndighet, når det innenfor området til den lokale redningssentralen er opprettet en enhet for vedkommende offentlige organ eller virksomhet. Politimesteren er leder av redningsledelsen.

Representantene fra de offentlige organene i redningsledelsen utpekes av de respektive organene sine overordnede departementer. Representant for de frivillige organisasjonene utpekes av Frivillige Organisasjoners Redningsfaglige Forum, eller annen paraplyorganisasjon for frivillige organisasjoner etter Justis- og beredskapsdepartementets bestemmelse. Justis- og beredskapsdepartementet kan endre sammensetningen av redningsledelsen ved behov.

Ved uenighet i redningsledelsen under redningsaksjoner har politimesteren beslutningsmyndighet.

Redningsledelsen skal innkalles når store eller ekstraordinære hendelser inntreffer, og leder da aksjonen på et strategisk nivå.

Medlemmene av redningsledelsen varsles og innkalles etter bestemmelse av leder, et medlem av redningsledelsen eller av Hovedredningssentralen.

Medlemmene av redningsledelsen skal gjennom sine virksomheter være leverandør av ressurser og ekspertise, samt inneha nødvendige fullmakter fra egen virksomhet for oppgaven. Medlemmene skal bidra til at organisasjonens samvirke med lokal redningssentral fungerer godt, og forberede egen virksomhet til å bli en best mulig redningsressurs.

Den lokale redningssentralen kan innkalle andre rådgivere ved behov.

Redningsledelsen innkalles til møte hos lokal redningssentral minst to ganger i året. Hensikten er å gjennomgå redningssentralens virksomhet, herunder erfaringer fra redningsaksjoner. Redningsledelsen skal fremme og kvalitetssikre samvirket i redningstjenesten gjennom å bidra i arbeidet med å utarbeide, samordne og vedlikeholde planverk og gjennomføre øvelser. De lokale redningssentralene kan via Hovedredningssentralen legge frem forslag til Justis- og beredskapsdepartementet om tiltak for redningstjenesten.

Referat fra møtene med redningsledelsen, samt årlig rapport om aktiviteten ved lokal redningssentral, skal sendes til Hovedredningssentralen.

Politiet er sekretariat for den lokale redningssentralen.

3-3. Geografisk ansvarsområde

Den lokale redningssentralens ansvarsområde er sammenfallende med politidistriktets geografiske ansvarsområde. Lokal redningssentral kan bli pålagt å lede eller delta i redningsaksjoner utenfor grensene til eget distrikt.

3-4. Den lokale redningssentralens oppgaver

Den lokale redningssentralen skal oppfylle de nasjonale og internasjonale krav og forpliktelser som stilles til redningstjenesten innenfor gjeldende ansvarsområde.

Den lokale redningssentralen skal i samarbeid med samvirkepartnerne sørge for at redningstjenesten utvikles gjennom en kontinuerlig evaluerings- og kvalitetssikringsprosess slik at de disponible ressursene i distriktet til enhver tid utnyttes mest mulig effektivt.

Den lokale redningssentralen skal gjøre redningstjenestens organisasjon, oppgaver og funksjonsprinsipper kjent for samvirkepartnerne og allmennheten.

Den lokale redningssentralen skal rapportere om erfaringer fra redningsaksjoner og øvelser til Hovedredningssentralen.

3-5. Den lokale redningssentralens ansvar under redningsaksjoner

Den lokale redningssentralen skal uten opphold varsle Hovedredningssentralen ved et hvert mulig redningstilfelle. Inntil Hovedredningssentralen treffer annen bestemmelse, leder og koordinerer lokal redningssentral redningsaksjoner i eget distrikt.

Den lokale redningssentralen skal utpeke representanter for aktuelle samvirkepartnere, som under redningsaksjoner kan bidra med praktisk rådgivning, herunder fungere som liaison mellom egen virksomhet og lokal redningssentral.

Ledelse på skadestedet utøves av politiet. Andre offentlige organer eller frivillige organisasjoner kan inneha slik ledelse inntil politiet overtar.

Ved behov for rapportering under pågående aksjoner, skal den lokale redningssentralen rapportere via Hovedredningssentralen til Justis- og beredskapsdepartementet.

3-6. Planverk og øvelser

Den lokale redningssentralen skal opprette, vedlikeholde og fornye planverk for egen virksomhet. Planverket skal samordnes med samvirkepartnerne og tilpasses aktuelle risikoforhold.

3-7. Øvelser

Den lokale redningssentralen skal jevnlig avholde og delta i redningsøvelser. Øvelsene skal utvikle samvirket og koordinering mellom samvirkepartnerne.

3-8. Om Svalbard

Svalbards lokale redningssentral utøver normalt sin virksomhet fra Sysselmannens kontor, etter fullmakt fra Hovedredningssentralen. Ansvarsområdet omfatter landområder innenfor Svalbard sysselmannsdistrikt og eventuelt andre områder etter Hovedredningssentralens bestemmelse.

Redningsledelsen ledes av Sysselmannen og består av representanter for ledelsen i følgende lokale organer: brannvesenet, helsevesenet, Kystverket, Telenor ASA, Avinor, aktuell helikopteroperatør, representant for frivillige organisasjoner, Longyearbyen lokalstyre og Store Norske Spitsbergen Kullkompani A/S. Ved behov kan andre rådgivere innkalles. Justis- og beredskapsdepartementet kan endre sammensetningen av redningsledelsen ved behov.

Politimesterens gjøremål i den lokale redningssentral ivaretas av Sysselmannen.

3-9. Andre oppgaver

Justis- og beredskapsdepartementet kan gi bestemmelser om andre oppgaver for lokal redningssentral som har tilknytning til redningstjenesten.

Kapittel 4. Felles bestemmelser

4-1. Planleggingsansvar

Samvirkepartnerne skal forberede seg på å samvirke med andre aktører gjennom utarbeidelse av planer og deltakelse i kurs, trening og øvelser. Dette ansvaret omfatter også planlegging av hvordan funksjoner innenfor eget ansvarsområde skal kunne opprettholdes og videreføres dersom det inntreffer en ekstraordinær hendelse.

4-2. Varsling og assistanse

Nødsentralene (politiet, brann og helse) skal uten opphold varsle Hovedredningssentralen eller lokal redningssentral ved mulig behov for koordinert redningsinnsats. Nødmeldetjenesten plikter å bistå Hovedredningssentralen og lokale redningssentraler ved behov.

4-4. Økonomi

Private virksomheter, privatpersoner og frivillige organisasjoner kan kreve refusjon av dokumenterte utgifter i forbindelse med redningsinnsats etter gjeldende bestemmelser. Et vilkår for refusjon er at innsatsen har skjedd etter beslutning fra Hovedredningssentralen eller lokal redningssentral.

I tråd med samvirkeprinsippet bærer offentlige organer selv sine utgifter i redningstjenesten.

Kapittel 5. Ikrafttredelse

Instruksen trer i kraft fra den tid Justis- og beredskapsdepartementet bestemmer. Fra samme tidspunkt oppheves kongelig resolusjon 4. juli 1980 om organisasjonsplan for redningstjenesten i Norge.