Forskrift om endring i forskrift om tildeling av tilskudd til private barnehager

I

I forskrift 9. oktober 2015 nr. 1166 om tildeling av tilskudd til private barnehager gjøres følgende endringer:

§ 3 femte ledd skal lyde:

Kommuner som ikke har kommunale ordinære barnehager, skal gi driftstilskuddet ut fra følgende tabell: Kroner per heltidsplass driftsutgifter, inklusive administrasjonspåslag Enkeltstående private ordinære barnehager, barn fra null år til to år 262 800 Enkeltstående private ordinære barnehager, barn fra tre år til seks år 130 000 Kroner per heltidsplass driftsutgifter, inklusive administrasjonspåslag Andre private ordinære barnehager, barn fra null år til to år 260 100 Andre private ordinære barnehager, barn fra tre år til seks år 128 500 Med enkeltstående privat ordinær barnehage menes i denne sammenhengen en barnehage som ikke inngår i en sammenslutning med to eller flere barnehager.

Ny § 3 sjette ledd skal lyde:

Kommuner i tiltakssonen i Finnmark og Nord-Troms som ikke har kommunale ordinære barnehager, skal gi driftstilskuddet ut fra følgende tabell: Kroner per heltidsplass driftsutgifter, inklusive administrasjonspåslag Enkeltstående private ordinære barnehager, barn fra null år til to år 277 800 Enkeltstående private ordinære barnehager, barn fra tre år til seks år 145 000 Kroner per heltidsplass driftsutgifter, inklusive administrasjonspåslag Andre private ordinære barnehager, barn fra null år til to år 275 100 Andre private ordinære barnehager, barn fra tre år til seks år 143 500 Med kommuner i tiltakssonen i Finnmark og Nord-Troms menes alle kommuner i Finnmark samt sju kommuner i Nord-Troms (Kåfjord, Skjervøy, Nordreisa, Kvænangen, Karlsøy, Lyngen og Storfjord).

§ 6 første og andre ledd skal lyde:

Kommunen skal gi kapitaltilskudd til private ordinære barnehager per heltidsplass på 11 800 kroner.

Hvis den private ordinære barnehagen er ny eller har en stor økning i godkjent areal, skal kommunen gi barnehagen kapitaltilskudd per heltidsplass for dette arealet ut fra barnehagens godkjenningsår etter følgende tabell: Godkjenningsår Kroner per heltidsplass 2015–2017 22 900 2018–2020 26 000 2021–2023 29 200

§ 7 andre ledd skal lyde:

Kommunen skal gi påslag for pensjons- og administrasjonsutgifter, jf. § 4 femte ledd og § 5.

§ 7 femte ledd skal lyde:

Kommuner som ikke har kommunale familiebarnehager, skal gi driftstilskudd til private familiebarnehager etter følgende tabell: Arbeidsgiveravgiftsone Sats for heltidsplass for barn fra null år til to år Sats for heltidsplass for barn fra tre år til seks år Sone I 193 400 148 100 Sone Ia 193 400 148 100 Sone II 187 300 143 200 Sone III 179 900 137 300 Sone IV 177 600 135 500 Sone IVa 182 600 139 400 Sone V 168 700 128 300

Ny § 7 sjette ledd skal lyde:

Kommuner i tiltakssonen i Finnmark og Nord-Troms, jf. § 3 sjette ledd siste punktum, som ikke har kommunale familiebarnehager, skal gi driftstilskudd til private familiebarnehager etter følgende tabell: Arbeidsgiveravgiftsone Sats for heltidsplass for barn fra null år til to år Sats for heltidsplass for barn fra tre år til seks år Sone I 208 500 163 200 Sone Ia 208 500 163 200 Sone II 202 300 158 300 Sone III 194 900 152 400 Sone IV 192 700 150 500 Sone IVa 197 600 154 500 Sone V 183 700 143 400

Nåværende § 7 sjette ledd blir syvende ledd, og skal lyde:

Kommunen skal gi kapitaltilskudd til private familiebarnehager etter følgende tabell: Sats per heltidsplass for barn fra null år til to år 14 600 Sats per heltidsplass for barn fra tre år til seks år 14 600

§ 8 andre ledd skal lyde:

Kommunen skal gi påslag for pensjonsutgifter og administrasjonsutgifter, jf. § 4 sjette ledd og § 5.

§ 8 femte ledd skal lyde:

Kommuner som ikke har kommunale åpne barnehager, skal gi tilskudd til private åpne barnehager etter følgende tabell: Arbeidsgiveravgiftsone Åpningstid på 6 til 15 timer Åpningstid på 16 timer eller mer Sone I 24 600 35 500 Sone Ia 24 600 35 500 Sone II 24 000 34 700 Sone III 23 400 33 800 Sone IV 23 200 33 500 Sone IVa 23 700 34 100 Sone V 22 400 32 300

II

Forskriften trer i kraft 1. januar 2023.

Merknader

Merknader til konsolidert versjon skal lyde:

Bestemmelsen fastsetter kommunens ansvar for utmåling av driftstilskudd til private ordinære barnehager. Dette tilskuddet skal beregnes ut fra gjennomsnittlige «ordinære driftsutgifter per heltidsplass i ordinære kommunale barnehager». Ordinære driftsutgifter knytter seg til de utgiftene kommunen har til basistilbudet.

Administrasjonsutgiftene som skal trekkes ved beregning av tilskuddssatsen vil være både sektoravhengige og sektoruavhengige utgifter. Sektoravhengige utgifter vil være utgifter kommunen har til fellesadministrasjon av sine barnehager som f.eks. utgifter til enhetsledere. Sektoruavhengige utgifter vil være utgifter knyttet til administrasjonsoppgaver som f.eks. regnskapstjenester, revisjon, IKT mv.

Driftsutgifter knyttet til barnehager i midlertidige lokaler skal inngå i beregningen av driftstilskudd. Utgift til bygging og rivning av midlertidige lokaler skal ikke regnes som en ordinær driftsutgift og vil derfor ikke være en del av beregningsgrunnlaget. Ut over dette vil innholdet i ordinære driftsutgifter etter denne forskriften være tilsvarende som tidligere forståelse av begrepet.

Foreldrebetaling og kostpenger skal trekkes fra ved beregning av tilskuddssatsen

Det følger av bestemmelsen at kommuner som ikke har kommunale ordinære barnehager, har plikt til å bruke satser fastsatt av departementet for utregning av driftstilskudd til private ordinære barnehager. Departementet fastsetter en sats per heltidsplass for barn over tre år og en sats per heltidsplass for barn under tre år. Departementet fastsetter egne satser for tiltakssonen i Finnmark og Nord-Troms, se sjette ledd.

Bestemmelsen fastslår at kommunen skal trekke ut kommunens pensjonsutgifter i grunnlaget for beregningen av driftstilskudd etter § 3 første ledd. Påslaget som kommunen skal gi for pensjonsutgiftene, er ti prosent av totale lønnsutgifter i kommunale barnehager, fratrukket pensjonsutgift og arbeidsgiveravgift på pensjonsutgiften. Kommunen skal legge til arbeidsgiveravgift på summen av påslaget.

Private barnehager som har høyere pensjonsutgifter enn det som dekkes av påslaget, har etter søknad krav på å få det overskytende dekket. Det betyr at vilkåret om at pensjonsutgiftene må være vesentlig høyere er fjernet. Både private ordinære, åpne og familiebarnehager kan søke. For ordinære barnehager er det et krav at pensjonsavtalen må være inngått før 1. januar 2019. For familiebarnehager og åpne barnehager videreføres kravet om at barnehagens pensjonsavtale må være inngått før 1. januar 2015.

Pensjonsutgiftene som dekkes, skal indeksreguleres med faktoren for forventet pris- og kostnadsvekst i kommunesektoren (kommunal deflator) før de utbetales til den private barnehagen.

For at de private barnehagene skal kunne vurdere om de skal søke om ekstra tilskudd til pensjonsutgiftene, må de sammenligne egen pensjonsutgift med pensjonspåslaget og med kommunens pensjonsutgifter, jf. andre ledd.

Først må den private barnehagen gange pensjonspåslaget per heltidsplass med antallet heltidsplasser i barnehagen per 15. desember året før tilskuddsåret. Summen av dette, deles på antallet heltidsstillinger i den private barnehagen. Antallet heltidsstillinger fremgår av årsmeldingen 15. desember året før tilskuddsåret, fratrukket antall heltidsstillinger for innleid personell som barnehagen ikke har pensjonsforpliktelser overfor. Deltidsstillinger omregnes til heltidsstillinger. Barnehagen finner etter dette ut hvor mye av tilskuddet barnehagen får til pensjon per heltidsstilling (pensjonstilskudd per heltidsstilling). Med heltidsstillinger, menes omregnede heltidsstillinger. Hvis for eksempel barnehagen har to 50 prosentstillinger og én 100 prosentstilling, regnes dette som to heltidsstillinger.

Pensjonstilskuddet per heltidsplass må sammenlignes med barnehagens faktiske pensjonsutgifter per heltidsstilling. Barnehagens faktiske pensjonsutgifter finner barnehagen i barnehagens to år gamle regnskap. Barnehagen vil normalt finne pensjonsutgiftene i årsregnskapsskjemaets post 5945 Pensjonsforsikring for ansatte. For barnehager som baserer sitt regnskap på GRS for små foretak eller GRS for ideelle organisasjoner, vil de fleste av disse føre pensjonsutgiften som pensjonskostnad. I så fall skal tallet på årsregnskapsskjemaets post 5945 være det samme som tallet i noteopplysningen om pensjon, Premiebetaling for året. Årlig bruk av premiefond og de ansattes egenandel skal trekkes fra. Den private barnehagen må prisjustere sine pensjonsutgifter og arbeidsgiveravgiften av pensjonsutgiftene med kommunal deflator.

Barnehagen må dokumentere pensjonsutgiftene. Dette kan gjøres ved å fremvise samlede fakturaer for innbetalte premier til sine pensjonsleverandører i løpet av det aktuelle regnskapsåret.

Barnehagens faktiske pensjonsutgifter deles på antallet heltidsstillinger i barnehagen to år før tilskuddsåret. Med heltidsstillinger menes det vektede snittet av heltidsstillinger fra årsmeldingen per 15. desember tre år før tilskuddsåret (vektes med 7/12-del) og årsmeldingen per 15. desember to år før tilskuddsåret (vektes med 5/12-del). Deltidsstillinger omregnes til heltidsstillinger.

De private barnehagene får ikke dekket mer per heltidsstilling enn det kommunen bruker på pensjon per heltidsstilling i egne barnehager.

Kommunens pensjonsutgift fremgår av kommuneregnskapet. Beregning av kommunens pensjonsutgifter skal basere seg på kommunens pensjonspremier, inkludert reguleringspremier. Det skal ikke korrigeres for årlige premieavvik eller amortiseringskostnader, verken i dag eller for tiden fremover. Årlig bruk av premiefond skal trekkes fra. Fratrekket kan beregnes ved å bruke den samme fordelingsnøkkelen som kommunen har benyttet når den har fordelt pensjonspremiene ut til de enkelte tjenestene. Dette kan for eksempel være sum lønn i kommunale barnehager delt på sum lønn i kommunen. Utgifter til AFP i kommunale barnehager skal også tas med i grunnlaget.

Ettersom kommuneregnskapet dekker hele året, er det antallet heltidsstillinger gjennom hele regnskapsåret som skal legges til grunn i beregningen av hva som er kommunens egen pensjonsutgift per heltidsstilling. Hvis en heltidsstilling har vært besatt kun i deler av året, må kommunen finne ut hvor stor andel av året stillingen har vært besatt.

Det er ikke bestemte stillinger som er avgjørende for om pensjonsutgiften skal være med i beregningen eller ikke, men om vedkommende har arbeidet i den kommunale barnehagen. Det innebærer at pensjonsutgifter til vikarer, midlertidig ansatte osv. også skal være med i beregningen. Pensjonsutgifter som gjelder ansatte i kommunen som utfører administrative oppgaver, og som holdes utenfor tilskuddsgrunnlaget etter § 3 første ledd, skal ikke tas med i beregningen. Kommunen må gjøre en selvstendig vurdering av kommuneregnskapet.

Dersom stillingene er deltidsstillinger eller vikariater, må pensjonsutgiftene knyttet til disse regnes om til hva tilsvarende pensjonsutgifter ville vært dersom dette var heltidsstillinger.

Det skal ikke gjøres fratrekk for arbeidsgiveravgift på pensjonsutgiftene i beregningen her

Kommunen skal oppgi tallene for pensjonspåslag og egen pensjonsutgift samtidig med at satsene fastsettes etter § 9. Dette kan sendes de private barnehagene sammen med vedtaket om sats.

I kommuner som ikke har egne ordinære barnehager, skal kommunen legge til grunn pensjonspåslag inklusive arbeidsgiveravgift på 14 527 kroner per heltidsplass i 2023 og pensjonsutgiftene inklusive lokal arbeidsgiveravgift per heltidsstilling i kommunale barnehager, for private ordinære barnehager med pensjonspåslag på 11 prosent. Tilsvarende tall for private ordinære barnehager som har et pensjonspåslag på 10 prosent, er 13 206 kroner. Pensjonsutgiftene eksklusive arbeidsgiveravgift per heltidsstilling i kommunale barnehager er 88 696 kroner i år 2023.

I kommuner som ikke har egne familiebarnehager, skal kommunen i 2023 legge til grunn følgende tabell for pensjonspåslag og pensjonsutgifter: pensjonspåslag og pensjonsutgifter Arbeidsgiveravgiftssone Arbeidsgiveravgiftssone, prosent Barnehagens pensjonspåslag per heltidsplass inklusive arbeidsgiveravgift Kommunens pensjonsutgift per heltidsstilling inklusive arbeidsgiveravgift Sone I 14,1 % 8 145 89 792 Sone Ia 14,1 % 8 145 89 729 Sone II 10,6 % 7 895 86 976 Sone III 6,4 % 7 595 83 673 Sone IV 5,1 % 7 502 82 651 Sone IVa 7,9 % 7 720 84 853 Sone V 0,0 % 7 138 78 640

Pensjonspåslag per heltidsplass og pensjonsutgift per heltidsstilling i tabellen ovenfor er beregnet med et pensjonspåslag på 6 prosent. Kommunen skal bruke pensjonspåslag og pensjonsutgift ut fra arbeidsgiveravgiftssonen for kommunen som barnehagen er lokalisert i.

I kommuner som ikke har egne kommunale åpne barnehager, skal kommunen i 2023 legge til grunn følgende for barnehager med åpningstid 6 til 15 timer: Arbeidsgiveravgiftssone Arbeidsgiveravgiftssone, prosent Barnehagens pensjonspåslag per heltidsplass inklusive arbeidsgiveravgift Kommunens pensjonsutgift per heltidsstilling inklusive arbeidsgiveravgift Sone I 14,1 % 923 99 884 Sone Ia 14,1 % 923 99 884 Sone II 10,6 % 894 96 820 Sone III 6,4 % 860 93 143 Sone IV 5,1 % 850 92 005 Sone IVa 7,9 % 873 94 457 Sone V 0,0 % 809 87 541

I kommuner som ikke har egne kommunale åpne barnehager, skal kommunen i 2023 legge til grunn følgende for barnehager med åpningstid 16 timer eller mer: Arbeidsgiveravgiftssone Arbeidsgiveravgiftssone, prosent Barnehagens pensjonspåslag per heltidsplass inklusive arbeidsgiveravgift Kommunens pensjonsutgift per heltidsstilling inklusive arbeidsgiveravgift Sone I 14,1 % 1 361 98 534 Sone Ia 14,1 % 1 361 98 534 Sone II 10,6 % 1 320 95 511 Sone III 6,4 % 1 269 91 884 Sone IV 5,1 % 1 254 90 761 Sone IVa 7,9 % 1 287 93 179 Sone V 0,0 % 1 193 86 357

Det følger av bestemmelsen at kommuner som ikke har kommunale familiebarnehager, har plikt til å bruke satser fastsatt av departementet i utregningen av driftstilskudd til private familiebarnehager. Departementet fastsetter en sats per heltidsplass for barn over tre år og en sats per heltidsplass for barn under tre år. Departementet fastsetter egne satser for tiltakssonen i Finnmark og Nord-Troms, se sjette ledd.

Bestemmelsen slår fast at kommunen skal gi kapitaltilskudd ut fra sats fastsatt av departementet. Reglene i forskriften § 6 om kapitaltilskudd gjelder ikke for familiebarnehager.

Bestemmelsen fastslår at kommunen har plikt til å fatte vedtak om satser for tilskudd innen 31. oktober året før tilskuddsåret. Kommunene er likevel etter forvaltningsloven forpliktet til å fatte vedtak uten ugrunnet opphold.

Vedtaket skal inneholde kommunens satsberegning eller opplyse om at kommunen vil benytte satser fastsatt av departementet. Det må fremkomme i vedtaket at den endelige satsen kan bli justert på bakgrunn av eventuelle endringer i kommunal deflator og maksimalprisen.