Delegering av myndighet til Longyearbyen lokalstyre etter svalbardmiljøloven

Longyearbyen lokalstyre delegeres myndighet etter svalbardmiljøloven til å fastsette forskrifter om gebyr for behandling av private planforslag. Longyearbyen lokalstyre delegeres også myndighet til å følge opp krav til avløps- og avfallshåndtering fastsatt i eller i medhold av forskrift om forurensning og avfall på Svalbard.

1. Bakgrunn

Longyearbyen lokalstyre har tidligere fått delegert myndighet etter lov om miljøvern på Svalbard (svalbardmiljøloven) og forskrifter til loven i flere omganger. Miljøverndepartementet delegerte i brev 9. juli 2002 myndighet etter svalbardmiljøloven § 69 og § 72 til å fastsette lokal forskrift om gebyrer for avløpstjenester og avfallshåndtering, og til å kreve tilknytning til avløpsanlegget.

I brev 19. desember 2016 delegerte Klima- og miljøverndepartementet (KLD) myndighet til Longyearbyen lokalstyre etter forskrift 24. juni 2002 nr. 724 om miljøgifter, avfall og gebyrer for avløp og avfall. Denne delegeringen ble i brev 22. desember 2020 endret ved at det ble henvist til bestemmelser i ny forskrift om forurensing og avfall på Svalbard. I tillegg ble det i denne delegeringen gjort noen endringer i Lokalstyrets myndighet for å tilpasse myndigheten til deres oppgaver og plikter etter forskrift om forurensning og avfall på Svalbard. Lokalstyret har ikke fått delegert myndighet etter svalbardmiljøloven for å følge opp de saksområder de er delegert, da det ikke har vært hjemmel i loven for en slik delegering.

Longyearbyen lokalstyre vedtok i henhold til delegert myndighet 1. mars 2023 ny lokal forskrift om avfallshåndtering og avfalls- og avløpsgebyrer i Longyearbyen planområde, jf. forskrift 3. juli 2020 nr. 1517 om forurensning og avfall på Svalbard og delegeringsvedtak 22. desember 2020 nr. 3401.

7. juni 2024 ble svalbardmiljøloven endret. Endringene innebærer blant annet av det ble gitt hjemmel i loven til å kunne delegere oppfølgingshjemler til Longyearbyen lokalstyre og til å gi forskrifter om gebyr for behandling av private planforslag. Endringene trer i kraft 1. januar 2025.

2. Vurdering av hvilken myndighet Longyearbyen lokalstyre bør få delegert

2.1 Myndighet til å ta gebyr for private planforslag

Gjennom å være planansvarlig i Longyearbyen, skal Lokalstyret behandle private planforslag som gjelder Longyearbyen planområde, jf. svalbardmiljøloven § 51. Lokalstyret er derfor nærmest til å vurdere hva som er selvkost for behandling av private planforslag.

Departementet mener derfor det er hensiktsmessig at Lokalstyret får delegert myndighet etter svalbardmiljøloven § 51 andre ledd til å fastsette forskrifter om gebyr for behandling av private planforslag.

2.2 Myndighet til å følge opp krav til innholdet i påslipp av avløpsvann til fellesanlegg

KLD delegerte i brev 22. desember 2022 myndighet til Lokalstyret til å stille krav til innholdet i påslipp av avløpsvann til fellesanlegg, jf. forskrift om forurensing og avfall på Svalbard § 4-6. I Longyearbyen er det mange ulike virksomheter med påslipp til avløpsanlegget, som Lokalstyret eier og drifter. Bestemmelsen i § 4-6 er gitt blant annet for å beskytte infrastrukturen og for å sikre at utslippet overholder rensekrav som er stilt i tillatelsen til avløpsanlegget. Selv om Lokalstyret har fått delegert myndighet til å regulere påslippet, har det ikke vært hjemmel i svalbardmiljøloven til å delegere myndighet til å følge opp brudd på krav fastsatt i medhold av § 4-6.

I dag er det Sysselmesteren som har myndighet etter svalbardmiljøloven til å følge opp disse kravene gjennom tilsyn, pålegg om undersøkelser og opplysninger, pålegg om tiltak, vedtak om tvangsmulkt og myndighet til å foreta direkte gjennomføring. Departementet mener at Lokalstyret bør delegeres myndighet til selv å følge opp kravene gitt i medhold av § 4-6, slik kommunene har på fastlandet.

2.3 Myndighet til å følge opp krav i forskrift 1. mars 2023 nr. 435 om avfallshåndtering og avfall- og avløpsgebyrer i Longyearbyen planområde og krav fastsatt i lokal forskrift med hjemmel i denne

KLD delegerte i brev 22. desember 2022 myndighet etter forskrift 3. juli 2020 nr. 1517 om forurensning og avfall §§ 7-1 tredje ledd, 7-4 andre ledd, 7-5 tredje ledd, 10-1 første ledd og 10-2 tredje ledd til Longyearbyen lokalstyre. Lokalstyret har etter bestemmelsene myndighet til å fastsette lokal forskrift eller enkeltvedtak.

Også på dette området er myndighet til å følge opp kravene lagt til Sysselmesteren. Departementet mener det er hensiktsmessig at Longyearbyen lokalstyre selv kan følge opp krav fastsatt av lokalstyret i enkeltvedtak eller forskrift gitt med hjemmel i bestemmelsene nevnt over.

Delegering til Longyearbyen lokalstyre etter svalbardmiljøloven

Myndighet etter § 51 andre ledd til å fastsette forskrift om gebyr for behandling av private planforslag. På de saksområdene som er nevnt ovenfor i pkt. 2.2 og 2.3 delegeres Longyearbyen lokalstyre myndighet til i det enkelte tilfelle å utøve myndighet etter følgende bestemmelser i svalbardmiljøloven innenfor Longyearbyen planområde: § 65 annet ledd: pålegge tiltak ved fare for forurensning § 87: føre tilsyn § 89: innhente opplysninger § 90: pålegge undersøkelser § 96 første ledd: fastsette tvangsmulkt § 97: foreta direkte gjennomføring.

Delegeringen trer i kraft 1. februar 2025.

Sysselmesteren er klageinstans for klager på enkeltvedtak fattet av Longyearbyen lokalstyre i medhold av denne delegeringen.

Sysselmesteren gir opplæring og veiledning i bruk av de delegerte bestemmelsene i svalbardmiljøloven.