Delegering av myndighet til Longyearbyen lokalstyre etter svalbardmiljøloven

Longyearbyen lokalstyre delegeres myndighet etter svalbardmiljøloven til å fastsette forskrifter om gebyr for behandling av private planforslag. Longyearbyen lokalstyre delegeres også myndighet til å følge opp krav til avløps- og avfallshåndtering fastsatt i eller i medhold av forskrift om forurensning og avfall på Svalbard .

1. Bakgrunn

Longyearbyen lokalstyre har tidligere fått delegert myndighet etter lov om miljøvern på Svalbard (svalbardmiljøloven) og forskrifter til loven i flere omganger. Miljøverndepartementet delegerte i brev 9. juli 2002 myndighet etter svalbardmiljøloven § 69 og § 72 til å fastsette lokal forskrift om gebyrer for avløpstjenester og avfallshåndtering, og til å kreve tilknytning til avløpsanlegget.

I brev 19. desember 2016 delegerte Klima- og miljøverndepartementet (KLD) myndighet til Longyearbyen lokalstyre etter forskrift 24. juni 2002 nr. 724 om miljøgifter, avfall og gebyrer for avløp og avfall . Denne delegeringen ble i brev 22. desember 2020 endret ved at det ble henvist til bestemmelser i ny forskrift om forurensing og avfall på Svalbard . I tillegg ble det i denne delegeringen gjort noen endringer i Lokalstyrets myndighet for å tilpasse myndigheten til deres oppgaver og plikter etter forskrift om forurensning og avfall på Svalbard . Lokalstyret har ikke fått delegert myndighet etter svalbardmiljøloven for å følge opp de saksområder de er delegert, da det ikke har vært hjemmel i loven for en slik delegering.

Longyearbyen lokalstyre vedtok i henhold til delegert myndighet 1. mars 2023 ny lokal forskrift om avfallshåndtering og avfalls- og avløpsgebyrer i Longyearbyen planområde , jf. forskrift 3. juli 2020 nr. 1517 om forurensning og avfall på Svalbard og delegeringsvedtak 22. desember 2020 nr. 3401 .

7. juni 2024 ble svalbardmiljøloven endret. Endringene innebærer blant annet av det ble gitt hjemmel i loven til å kunne delegere oppfølgingshjemler til Longyearbyen lokalstyre og til å gi forskrifter om gebyr for behandling av private planforslag. Endringene trer i kraft 1. januar 2025.

2. Vurdering av hvilken myndighet Longyearbyen lokalstyre bør få delegert

2.1 Myndighet til å ta gebyr for private planforslag

Gjennom å være planansvarlig i Longyearbyen, skal Lokalstyret behandle private planforslag som gjelder Longyearbyen planområde, jf. svalbardmiljøloven § 51 . Lokalstyret er derfor nærmest til å vurdere hva som er selvkost for behandling av private planforslag.

Departementet mener derfor det er hensiktsmessig at Lokalstyret får delegert myndighet etter svalbardmiljøloven § 51 andre ledd til å fastsette forskrifter om gebyr for behandling av private planforslag.

2.2 Myndighet til å følge opp krav til innholdet i påslipp av avløpsvann til fellesanlegg

KLD delegerte i brev 22. desember 2022 myndighet til Lokalstyret til å stille krav til innholdet i påslipp av avløpsvann til fellesanlegg, jf. forskrift om forurensing og avfall på Svalbard § 4-6 . I Longyearbyen er det mange ulike virksomheter med påslipp til avløpsanlegget, som Lokalstyret eier og drifter. Bestemmelsen i § 4-6 er gitt blant annet for å beskytte infrastrukturen og for å sikre at utslippet overholder rensekrav som er stilt i tillatelsen til avløpsanlegget. Selv om Lokalstyret har fått delegert myndighet til å regulere påslippet, har det ikke vært hjemmel i svalbardmiljøloven til å delegere myndighet til å følge opp brudd på krav fastsatt i medhold av § 4-6 .

I dag er det Sysselmesteren som har myndighet etter svalbardmiljøloven til å følge opp disse kravene gjennom tilsyn, pålegg om undersøkelser og opplysninger, pålegg om tiltak, vedtak om tvangsmulkt og myndighet til å foreta direkte gjennomføring. Departementet mener at Lokalstyret bør delegeres myndighet til selv å følge opp kravene gitt i medhold av § 4-6 , slik kommunene har på fastlandet.

2.3 Myndighet til å følge opp krav i forskrift 1. mars 2023 nr. 435 om avfallshåndtering og avfall- og avløpsgebyrer i Longyearbyen planområde og krav fastsatt i lokal forskrift med hjemmel i denne

KLD delegerte i brev 22. desember 2022 myndighet etter forskrift 3. juli 2020 nr. 1517 om forurensning og avfall §§ 7-1 tredje ledd , 7-4 andre ledd , 7-5 tredje ledd , 10-1 første ledd og 10-2 tredje ledd til Longyearbyen lokalstyre. Lokalstyret har etter bestemmelsene myndighet til å fastsette lokal forskrift eller enkeltvedtak.

Også på dette området er myndighet til å følge opp kravene lagt til Sysselmesteren. Departementet mener det er hensiktsmessig at Longyearbyen lokalstyre selv kan følge opp krav fastsatt av lokalstyret i enkeltvedtak eller forskrift gitt med hjemmel i bestemmelsene nevnt over.

Delegering til Longyearbyen lokalstyre etter svalbardmiljøloven

Myndighet etter § 51 andre ledd til å fastsette forskrift om gebyr for behandling av private planforslag. På de saksområdene som er nevnt ovenfor i pkt. 2.2 og 2.3 delegeres Longyearbyen lokalstyre myndighet til i det enkelte tilfelle å utøve myndighet etter følgende bestemmelser i svalbardmiljøloven innenfor Longyearbyen planområde: § 65 annet ledd : pålegge tiltak ved fare for forurensning § 87 : føre tilsyn § 89 : innhente opplysninger § 90 : pålegge undersøkelser § 96 første ledd : fastsette tvangsmulkt § 97 : foreta direkte gjennomføring.

Delegeringen trer i kraft 1. februar 2025.

Sysselmesteren er klageinstans for klager på enkeltvedtak fattet av Longyearbyen lokalstyre i medhold av denne delegeringen.

Sysselmesteren gir opplæring og veiledning i bruk av de delegerte bestemmelsene i svalbardmiljøloven .