Forskrift

Kommunal- og distriktsdepartementet

Forskrift om kontrollutvalg og revisjon

forskrift/2019-06-17-904·22 paragrafer·Utforsk grafen

I kraft Fra og med det konstituerende møtet i det enkelte kommunestyret og fylkestinget ved oppstart av valgperioden 2019–2023Kunngjort 2019-06-27

Hjemmel§ 23-2Kommuneloven § 24-2Kommuneloven § 24-4Kommuneloven

Innhold22 paragrafer

Utforsk grafen →

Forskrifter, forarbeider og endringer — koblet sammen.

Kapittel 1. Kontrollutvalgets og sekretariatets oppgaver mv.

§ 1

Rammer for kontrollutvalgets myndighet

Kontrollutvalget kan ikke overprøve politiske prioriteringer som er foretatt av kommunens eller fylkeskommunens folkevalgte organer eller andre kommunale organer.

Kontrollutvalget har ikke lov til å endre eller overprøve politiske beslutninger som er tatt av folkevalgte eller andre organer i kommunen eller fylkeskommunen.AI

§ 2

Kontrollutvalgets rolle i fastsettelsen av budsjettet for kontrollarbeidet

Kontrollutvalget skal utarbeide forslag til budsjett for kontrollarbeidet i kommunen eller fylkeskommunen. Forslaget skal følge innstillingen til årsbudsjettet etter kommuneloven § 14-3 tredje ledd til kommunestyret eller fylkestinget.

Kontrollutvalget har ansvar for å lage et forslag til budsjett for kontrollarbeidet i kommunen eller fylkeskommunen. Dette forslaget skal følge den vanlige prosessen for årsbudsjettet til kommunestyret eller fylkestinget.AI

Se ogsåKommuneloven § 14-3

§ 3

Kontrollutvalgets oppgaver ved regnskapsrevisjon

Kontrollutvalget skal holde seg løpende orientert om revisjonsarbeidet og påse at a) kommunens eller fylkeskommunens årsregnskaper blir revidert på en betryggende måte b) regnskapsrevisjonen utføres i samsvar med lov, forskrift og kontrollutvalgets instrukser og avtaler med revisor c) regnskapsrevisjonen blir utført av revisorer som oppfyller kravene i kapittel 2 og 3. Kontrollutvalget skal uttale seg til kommunestyret eller fylkestinget om årsregnskapene og årsberetningene før formannskapet eller fylkesutvalget innstiller til vedtak. Kontrollutvalget skal påse at regnskapsrevisorens påpekinger etter kommuneloven § 24-7 til § 24-9 blir rettet eller fulgt opp. Hvis påpekingene ikke blir rettet eller fulgt opp, skal kontrollutvalget rapportere det til kommunestyret eller fylkestinget.

Kontrollutvalget skal følge med på at revisjonen av årsregnskapet i kommunen eller fylkeskommunen gjøres riktig og lovlig. De skal uttale seg om regnskapet før det vedtas, og passe på at revisors merknader blir rettet.AI

Se ogsåKommuneloven § 24-7 Kommuneloven § 24-9

§ 4

Kontrollutvalgets rapportering om forvaltningsrevisjoner og eierskapskontroller

Kontrollutvalget skal rapportere til kommunestyret eller fylkestinget om gjennomførte forvaltningsrevisjoner og eierskapskontroller og resultatet av dem.

Kontrollutvalget skal informere kommunestyret eller fylkestinget om gjennomførte forvaltningsrevisjoner og eierskapskontroller. De skal også rapportere om hva resultatet av disse kontrollene ble.AI

§ 5

Kontrollutvalgets oppfølging av kommunestyrets eller fylkestingets vedtak om revisjoner og eierskapskontroller

Kontrollutvalget skal påse at kommunestyrets eller fylkestingets vedtak om regnskapsrevisjoner, forvaltningsrevisjoner og eierskapskontroller blir fulgt opp og skal rapportere til kommunestyret eller fylkestinget om vedtaket er fulgt opp.

Kontrollutvalget skal sjekke at vedtak om ulike typer revisjoner og eierskapskontroller blir gjennomført. De skal deretter rapportere tilbake til kommunestyret eller fylkestinget om dette er gjort.AI

§ 6

Innkallinger til møte i kontrollutvalget

Innkallinger til møte i kontrollutvalget skal sendes til utvalgets medlemmer, ordfører eller fylkesordfører og kommunens eller fylkeskommunens oppdragsansvarlige revisorer.

Denne regelen bestemmer hvem som skal få beskjed når det kalles inn til møte i kontrollutvalget. Innkallingen skal sendes til medlemmene i utvalget, ordføreren eller fylkesordfører, samt de oppdragsansvarlige revisorene.AI

§ 7

Sekretariatets oppgaver

Sekretariatet skal forberede sakene for kontrollutvalget og skal påse at de sakene som behandles av kontrollutvalget, er forsvarlig utredet. Sekretariatet skal også påse at kontrollutvalgets vedtak blir iverksatt.

Sekretariatet skal forberede sakene til kontrollutvalget og sørge for at disse er godt utredet. De skal også følge opp at utvalgets vedtak blir gjennomført.AI

Kapittel 2. Krav ved egen revisjon, valg og bytte av revisor og uttalelsesrett ved forvaltningsrevisjon og eierskapskontroll

§ 8

Ansettelse, suspensjon, oppsigelse og avskjedigelse av revisor

Når kommunen eller fylkeskommunen har egen revisjon, er det kommunestyret eller fylkestinget selv som ansetter, suspenderer, sier opp og avskjediger revisjonens leder. Kontrollutvalget innstiller i slike saker. Revisjonens leder ansetter, suspenderer, sier opp og avskjediger revisjonens øvrige ansatte.

Kommunestyret eller fylkestinget bestemmer hvem som skal være leder for revisjonen, og kan også suspendere, si opp eller avskjedige lederen. Det er revisjonslederen som har ansettelsesmyndighet for resten av de ansatte i revisjonen.AI

§ 9

Revisjonsplikt, valg av regnskapsrevisor og kvalifikasjonskrav

Plikten til å utføre regnskapsrevisjon gjelder for alle kommunens eller fylkeskommunens årsregnskaper etter kommuneloven § 14-6 første ledd. Kommunestyret og fylkestinget velger hvem som skal være regnskapsrevisor for hver av kommunens eller fylkeskommunens årsregnskaper og årsberetninger. Den oppdragsansvarlige for regnskapsrevisjon etter kommuneloven skal ha en bachelor- eller mastergrad i regnskap og revisjon i samsvar med Finanstilsynets krav til registrert og statsautorisert revisor gitt med hjemmel i revisorloven, og i tillegg ha tre års praksis fra regnskapsrevisjon. En person som var oppdragsansvarlig revisor i en kommune eller fylkeskommune 1. juli 2004, kan likevel fortsette som oppdragsansvarlig i den samme kommunen eller fylkeskommunen, selv om personen ikke oppfyller kravet i første punktum. Representantskapet skal velge regnskapsrevisor når et interkommunalt politisk råd eller et kommunalt oppgavefellesskap etter kommuneloven § 14-8 første ledd utarbeider eget årsregnskap og egen årsberetning, og det ikke er fastsatt noe annet i samarbeidsavtalen.

Alle kommuner og fylkeskommuner må ha regnskapsrevisjon av sine årsregnskaper. Det er kommunestyret eller fylkestinget som velger hvem som skal utføre revisjonen. Den som er ansvarlig for revisjonen må ha spesifikk utdanning og praksis.AI

Se ogsåKommuneloven § 14-6 Kommuneloven § 14-8referert av 1 →

§ 10

Utpeking av oppdragsansvarlig regnskapsrevisor, oppdragsansvarlig forvaltningsrevisor og oppdragsansvarlig revisor for eierskapskontroll

Det skal utpekes en oppdragsansvarlig revisor for hvert regnskapsrevisjonsoppdrag, hvert forvaltningsrevisjonsoppdrag og hvert oppdrag om eierskapskontroll.

Det skal utnevnes en ansvarlig revisor for hvert enkelt oppdrag innen regnskapsrevisjon, forvaltningsrevisjon og eierskapskontroll.AI

§ 11

Krav ved bytte av regnskapsrevisor

Før en revisor tar på seg ansvaret for regnskapsrevisjon etter kommuneloven, skal revisoren be om en uttalelse fra den reviderte virksomhetens forrige revisor om det foreligger forhold som tilsier at en ny revisor ikke bør ta på seg oppdraget. Den forrige revisoren skal uten ugrunnet opphold opplyse skriftlig til den nye revisoren om begrunnelsen for sin fratreden. Hvis en revisor sier fra seg et oppdrag og fraråder en annen revisor å ta på seg oppdraget, skal revisor dokumentere begrunnelsen for å fratre og for rådet. Også den nye revisoren skal dokumentere sin begrunnelse for å ta på seg oppdraget i strid med den forrige revisorens råd. Hvis det kan ha betydning for den framtidige revisjonen, skal den forrige regnskapsrevisoren uten hinder av taushetsplikten gi opplysninger og dokumentasjon om revisjonsoppdraget til den nye revisoren.

Når en ny revisor skal overta et oppdrag, må vedkommende be den forrige revisoren om en uttalelse om det er forhold som taler mot å ta oppdraget. Den forrige revisoren skal skriftlig forklare hvorfor vedkommende slutter.AI

§ 12

Regnskapsrevisors rett til å si fra seg et oppdrag

Når en kommune eller fylkeskommune deltar i et interkommunalt revisjonssamarbeid, eller har inngått avtale med en annen regnskapsrevisor, har regnskapsrevisoren rett til å si fra seg oppdraget hvis a) revisoren har avdekket og påpekt vesentlige brudd på lov eller forskrift som den reviderte virksomheten er underlagt, og virksomheten ikke iverksetter tiltak som er nødvendige for å rette opp forholdene b) revisoren ikke gis mulighet til å oppfylle sine plikter etter lov eller forskrift c) det foreligger andre særlige grunner. Revisor skal gi kontrollutvalget og den revisjonspliktige rimelig forhåndsvarsel før vedkommende sier fra seg oppdraget som revisor.

En regnskapsrevisor kan avslutte oppdraget for en kommune eller fylkeskommune under visse vilkår. Dette gjelder blant annet ved alvorlige lovbrudd som ikke rettes opp, eller hvis revisoren hindres i å gjøre jobben sin. Revisor må varsle kontrollutvalget og den revisjonspliktige på forhånd.AI

§ 13

Overføring av revisjonsoppdrag ved sammenslutning eller omorganisering av revisors virksomhet

Hvis flere revisjonsselskaper slår seg sammen, viderefører det nye selskapet de revisjonsoppdragene som selskapene hadde før sammenslutningen. Det samme gjelder ved selskapsrettslig omorganisering av et revisjonsselskap, og når en personlig drevet revisjonsvirksomhet tas opp i et revisjonsselskap. Overføring av revisjonsoppdrag etter første ledd begrenser ikke oppdragsgiverens adgang til å bytte revisor. Et selskap eller en person som nevnt i første ledd skal uten ugrunnet opphold gi skriftlig melding til oppdragsgiveren om sammenslutning, omorganisering eller opptak.

Når revisjonsselskaper slår seg sammen eller omorganiseres, overføres revisjonsoppdragene til det nye selskapet. Oppdragsgiveren kan likevel velge å bytte revisor. Det nye selskapet skal sende skriftlig melding om endringen.AI

§ 14

Uttalelsesrett ved forvaltningsrevisjon og eierskapskontroll

Revisor skal sende et utkast til forvaltningsrevisjonsrapport til uttalelse til kommunedirektøren, kommunerådet eller fylkesrådet. Revisor skal sende et utkast til forvaltningsrevisjonsrapport til uttalelse til det kommunale eller det fylkeskommunale foretaket, aksjeselskapet eller interkommunale selskapet som er gjenstand for forvaltningsrevisjon. Revisor skal sende et utkast til rapport om eierskapskontroll til uttalelse til selskapet som er omfattet av eierskapskontrollen og til den som utøver kommunens eller fylkeskommunens eierfunksjon. Uttalelsen skal i sin helhet fremgå av rapporten.

Revisor må sende utkast til rapporter om forvaltningsrevisjon og eierskapskontroll til de berørte partene for uttalelse. Svarene fra disse partene skal stå i sin helhet i den endelige rapporten.AI

§ 15

Krav til revisjonskriterier

Revisor skal etablere revisjonskriterier for det enkelte revisjonsprosjektet.

Revisor må fastsette konkrete kriterier som skal ligge til grunn for hvert enkelt revisjonsprosjekt.AI

Kapittel 3. Krav til revisor og revisors medarbeidere

§ 16

Krav til revisors uavhengighet

Revisor kan ikke utføre revisjon eller annen kontroll for kommunen eller fylkeskommunen hvis det foreligger særegne forhold som er egnet til å svekke tilliten til revisorens uavhengighet og objektivitet. Ansettelse som revisor i kommunen eller fylkeskommunen eller i en interkommunal samarbeidsordning medfører ikke i seg selv at revisoren mangler nødvendig uavhengighet og objektivitet.

En revisor kan ikke utføre kontroll for en kommune eller fylkeskommune dersom det finnes forhold som kan svekke tilliten til revisorens uavhengighet og objektivitet. Det at man er ansatt som revisor i kommunen eller fylkeskommunen betyr ikke automatisk at man mangler denne uavhengigheten.AI

§ 17

Grenser for revisors tilknytning til den reviderte virksomheten

Revisor kan ikke utføre revisjon eller annen kontroll for kommunen eller fylkeskommunen hvis revisoren eller revisorens nærstående har en slik tilknytning til den reviderte eller kontrollerte virksomheten eller virksomhetens ansatte eller tillitsmenn at den er egnet til å svekke revisorens uavhengighet og objektivitet. Nærstående etter første ledd er a) revisorens ektefelle eller samboer og deres søsken b) revisorens slektninger i rett oppstigende eller nedstigende linje og deres ektefeller eller samboere c) revisorens søsken og deres ektefeller eller samboere d) slektninger i rett oppstigende eller nedstigende linje til revisorens ektefelle eller samboer.

En revisor kan ikke utføre kontroll for en kommune eller fylkeskommune dersom revisoren eller deres nærstående har bånd til virksomheten som kan svekke revisorens uavhengighet og objektivitet.AI

§ 18

Grenser for hvilke stillinger, verv og tjenester som revisor kan ha

Revisor kan ikke a) ha andre stillinger i kommunen eller fylkeskommunen b) ha andre stillinger i en virksomhet som kommunen eller fylkeskommunen deltar i eller er eier av c) være medlem av styrende organer i en virksomhet som kommunen eller fylkeskommunen deltar i eller er eier av. Dette gjelder ikke hvis virksomheten utfører revisjon og er organisert som et interkommunalt selskap, samvirkeforetak eller aksjeselskap d) delta i eller ha funksjoner i en annen virksomhet, hvis det kan føre til at revisorens interesser kommer i konflikt med interessene til kommunen eller fylkeskommunen, eller på annen måte er egnet til å svekke tilliten til revisoren e) utføre rådgivningstjenester eller andre tjenester for kommunen eller fylkeskommunen, hvis dette er egnet til å svekke revisorens uavhengighet og objektivitet f) yte tjenester som hører inn under den reviderte virksomhetens egne ledelses- og kontrolloppgaver g) opptre som fullmektig for den reviderte virksomheten, unntatt ved bistand i skattesaker etter domstolsloven § 218.

Reglene setter grenser for hvilke jobber og verv en revisor kan ha for å sikre uavhengighet. Revisor kan som hovedregel ikke ha andre stillinger eller styreverv i kommunen eller i virksomheter kommunen eier.AI

Se ogsåDomstolloven § 218 første ledd

§ 19

Krav til egenvurdering av uavhengighet

Den som utfører revisjon eller annen kontroll for en kommune eller fylkeskommune, skal løpende vurdere sin uavhengighet. Oppdragsansvarlig revisor skal hvert år, og ellers ved behov, gi en skriftlig egenvurdering av sin uavhengighet til kontrollutvalget. En skriftlig egenvurdering om revisjonens uavhengighet skal følge alle tilbud om revisjon.

De som utfører revisjon eller kontroll for kommuner og fylkeskommuner, må hele tiden vurdere om de er uavhengige. Ansvarlig revisor skal hvert år og ved behov levere en skriftlig bekreftelse på dette til kontrollutvalget. Slik bekreftelse skal også følge alle tilbud om revisjon.AI

§ 20

Unntak fra taushetsplikten for revisor og revisors medarbeidere

Revisors taushetsplikt etter kommuneloven § 24-2 femte ledd gjelder også for revisors medarbeidere. Hvis det i forbindelse med et revisjonsoppdrag eller annen kontroll framkommer forhold som gir grunn til mistanke om at det er begått en straffbar handling, kan revisor og revisors medarbeidere underrette politiet uten hinder av taushetsplikten. Hvis det er åpnet etterforskning i en straffesak, kan revisor og revisors medarbeidere uten hinder av taushetsplikten avgi forklaring og framlegge dokumentasjon til politiet om revisjonsoppdrag eller annen kontroll. Hvis det er nødvendig for at skatteetaten skal kunne utføre sine kontrolloppgaver, kan revisor og revisors medarbeidere uten hinder av taushetsplikten gi opplysninger til skatteetaten om en persons forbindelse med kommunen eller fylkeskommunen. Taushetsplikten er ikke til hinder for at kontrollører som er engasjert av bransjeorganisasjoner, kan kontrollere hvordan revisjonen er utført.

Revisor og medarbeidere har taushetsplikt, men kan gi informasjon til politiet ved mistanke om straffbare forhold eller i etterforskning. De kan også gi opplysninger til skatteetaten for kontroll av personers forbindelse med kommunen eller fylkeskommunen. Bransjeorganisasjoner kan kontrollere hvordan revisjonen er utført.AI

Se ogsåKommuneloven § 24-2

§ 21

Krav til dokumentasjon av revisors virksomhet

Revisor skal dokumentere hvordan revisjonen er gjennomført og resultatet av revisjonen. Dokumentasjonen skal kunne underbygge og gi grunnlag for å etterprøve revisors konklusjoner. Forhold som tilsier at det kan foreligge misligheter eller feil, skal dokumenteres særskilt med angivelse av hva revisor har foretatt seg. Ved rådgivning og andre tjenester for den reviderte virksomheten skal revisor dokumentere oppdragets art, omfang og en eventuell anbefaling. Revisor skal oppbevare dokumentasjonen på en ordnet og betryggende måte i minst 10 år.

Revisor må dokumentere hvordan revisjonen ble gjort og hva resultatet ble, slik at konklusjonene kan etterprøves. Feil og misligheter skal dokumenteres særskilt. Dokumentasjonen skal oppbevares i minst 10 år.AI

Kapittel 4. Ikrafttredelse og opphevelser

§ 22

Ikrafttredelse og opphevelse av andre forskrifter

Forskriften trer i kraft fra og med det konstituerende møtet i det enkelte kommunestyret og fylkestinget ved oppstart av valgperioden 2019–2023. Fra samme tidspunkt oppheves forskrift 15. juni 2004 nr. 905 om kontrollutvalg i kommuner og fylkeskommuner og forskrift 15. juni 2004 nr. 904 om revisjon i kommuner og fylkeskommuner mv.

Denne bestemmelsen fastslår når reglene begynner å gjelde og hvilke gamle regler som ikke lenger er gyldige. Reglene trådte i kraft ved det første møtet i kommunestyret og fylkestinget for valgperioden 2019–2023.AI

Noter (1)

Note 1Antas å være 1 november 2019, se vedtak 3 okt 2019 nr. 1294 .

Vanlige spørsmål

✨ AI-generert

Forenklede forklaringer laget med AI og kontrollert automatisk — les alltid selve lovteksten.

Kan kontrollutvalget endre på politiske prioriteringer?

Kontrollutvalget har ikke lov til å endre eller overprøve politiske beslutninger som er tatt av folkevalgte eller andre organer i kommunen eller fylkeskommunen.

Åpne § 1

Hvem skal lage forslag til budsjett for kontrollarbeidet?

Åpne § 2

Hva skal kontrollutvalget passe på når det gjelder revisjonen av årsregnskapet?

Åpne § 3

Hvem skal kontrollutvalget rapportere til?

Kontrollutvalget skal informere kommunestyret eller fylkestinget om gjennomførte forvaltningsrevisjoner og eierskapskontroller. De skal også rapportere om hva resultatet av disse kontrollene ble.

Åpne § 4

Hva skal kontrollutvalget se til at blir fulgt opp?

Kontrollutvalget skal sjekke at vedtak om ulike typer revisjoner og eierskapskontroller blir gjennomført. De skal deretter rapportere tilbake til kommunestyret eller fylkestinget om dette er gjort.

Åpne § 5

Hvem skal motta innkalling til møte i kontrollutvalget?

Åpne § 6

Hva er sekretariatets oppgave når saker skal behandles av kontrollutvalget?

Sekretariatet skal forberede sakene til kontrollutvalget og sørge for at disse er godt utredet. De skal også følge opp at utvalgets vedtak blir gjennomført.

Åpne § 7

Hvem ansetter lederen for revisjonen?

Åpne § 8