Forskrift om minimumskrav til nullutslippsløsninger, biogass og biodrivstoff ved offentlige anskaffelser av bygge- og anleggskontrakter

Forskriftens formål er å bidra til lavere utslipp av klimagasser og mer energieffektiv drift av offentlige byggeplasser og anleggsområder. Forskriften skal bidra til å fremme og stimulere markedet for nullutslippsløsninger i bygge- og anleggsektoren.

Forskriften gjelder for bygge- og anleggskontrakter som inngås av oppdragsgivere som er omfattet av anskaffelsesforskriften, konsesjonskontraktforskriften og forsyningsforskriften. Forskriften gjelder når kontraktens verdi er lik eller overstiger 3 millioner kroner ekskl. mva. For rammeavtaler gjelder forskriften for det enkelte avrop som overstiger innslagspunktet.

I forskriften menes med: a) Ikke-veigående maskin: mobil maskin som brukes til bygge- og anleggsarbeid, og som ikke er konstruert for transport av personer eller gods på offentlig vei. b) Lastebil: Bil i kjøretøygruppe N2 og N3, som definert i kjøretøyforskriften § 2-2 nr. 3 bokstav b og c. c) Nullutslipp av klimagasser: bruk av teknologi og energibærere som ikke gir direkte utslipp av CO2, CH4 (metan) og N2O (lystgass) fra forbrenningsmotor. d) Biogass: metanholdig gass framstilt av biomasse. e) Biodrivstoff: flytende drivstoff framstilt av biomasse. f) Energibærer: mekanisme som transporterer energi; herunder elektrisitet, anleggsdiesel, veidiesel, bensin, naturgass, biogass, biodrivstoff eller hydrogen. g) Stasjonært utstyr: kompressor, knuseverk, sorteringsverk, strømaggregat, varmeaggregat, kraner, løfteutstyr eller lignende som normalt er drevet med flytende drivstoff. h) Bygge- og anleggskontrakt: bygge- og anleggskontrakt som definert i anskaffelsesforskriften § 4-1 første ledd bokstav d, forsyningsforskriften § 4-1 første ledd bokstav d eller konsesjonskontraktforskriften § 4-1 første ledd bokstav c. i) Anleggsområde: byggeplass, riggområde og andre arealer som er midlertidig opprettet for å gjennomføre kontrakten. Anleggsområdet kan omfatte arealer som ikke ligger i direkte tilknytning til byggeplassen, f.eks. arealer for massetak og bearbeiding av masser.

Oppdragsgiver som skal inngå bygge- og anleggskontrakt skal stille egnede krav i kontrakten for å sikre måling og rapportering av energibruk innenfor anleggsområdet som er nødvendig for å oppfylle kravene i § 5. Rapporteringen skal gjøre oppdragsgiver i stand til å rapportere videre på oppnådd energibruk etter § 9. Energibruk som skal inngå i måling og rapportering er energi brukt i ikke-veigående maskiner med effekt over 19 kW og lastebiler som benyttes til massetransport innenfor anleggsområdet. Stasjonært utstyr skal også inngå i måling og rapportering. Energibruk skal måles og rapporteres per ikke-veigående maskin, lastebil og stasjonært utstyr. Rapporten skal inneholde unik identifikator for maskin eller kjøretøy, energibærer, energimengde og antall timer, i henhold til SN/TS 3770.

Oppdragsgiver som inngår bygge- og anleggskontrakt skal stille krav som sikrer at minimum 10 prosent av energibruken levert til ikke-veigående maskiner med effekt over 19 kW, stasjonært utstyr og lastebiler innenfor byggeplassen og anleggsområdet utføres med nullutslippsteknologi. Energi til oppvarming på byggeplasser er ikke omfattet av kravet. I bygge- og anleggskontrakter som iverksettes fra 1. januar 2028 skal oppdragsgivere stille krav om at minst 20 prosent av energibruken er nullutslipp. Fra 1. januar 2029 skal oppdragsgivere stille krav om at minst 30 prosent av energibruken er nullutslipp. Fra 1. januar 2030 skal oppdragsgivere stille krav om at minst 40 prosent av energibruken er nullutslipp. Biogass kan også benyttes til å oppfylle kravene i første og andre ledd. Dersom biogass benyttes skal biogassen ilegges en faktor på 0,45 ved beregning av oppfyllelsen av kravet. Oppdragsgiver skal kartlegge tilgjengelig energi og effekt og opplyse om det i konkurransegrunnlaget.

Oppdragsgiver er unntatt plikten til å stille krav om bruk av nullutslippsløsninger og biogass etter § 5 dersom: a) Bygge- og anleggskontrakten gjennomføres uten forutgående planlegging som følge av forhold som krever umiddelbar innsats. b) Bygge- og anleggskontrakten gjennomføres i områder uten eksisterende energiforsyning og infrastruktur, og ny energiforsyning. c) Nullutslippsteknologien som er nødvendig for å utføre bygge- og anleggskontrakten ikke er utviklet. d) Det skal gjennomføres mobile anleggsarbeider der det ikke etableres inngjerding eller tilsvarende sikring, for eksempel asfaltarbeid, utbygging av nettinfrastruktur, grøfterens og lignende. Dersom oppdragsgiver beregner at et krav etter § 5 gir en merkostnad på mer enn 5 prosent av anslått kontraktsverdi, kan plikten til å stille krav etter § 5 erstattes med tildelingskriterium om høyest mulig andel nullutslipp eller biogass. Tilsvarende gjelder dersom det er tvil om det er nullutslippsteknologi tilgjengelig i markedet. Begrunnelsen for unntak etter bestemmelsens første og andre ledd skal fremgå av anskaffelsesdokumentene. Biodrivstoff kan benyttes til å oppfylle kravene i § 5 første og andre ledd. Biodrivstoff skal ilegges en faktor på 0,5 ved beregning av oppfyllelsen av kravene. Biodrivstoffet som benyttes skal oppfylle bærekrafts- og utslippsreduksjonskriteriene i forskrift om bærekrafts- og utslippsreduksjonskriterier §§ 2-1 til 5-1 og være laget av råstoff oppført i vedlegg V i forskrift om bærekrafts- og utslippsreduksjonskriterier. Oppfyllelse av kriteriene og klassifisering av råstoff skal dokumenteres etter forskrift om bærekrafts- og utslippsreduksjonskriterier § 9-1.

Oppdragsgiver som fraviker krav i § 5 skal rapportere til Direktoratet for forvaltning og økonomistyring innen en måned etter at kontrakt er inngått. Oppdragsgiver skal angi hvilket av unntakene i § 6 første og andre ledd som er benyttet og hvorfor det ikke var mulig å stille egnede krav og kriterier om nullutslipp eller biogass i tilstrekkelig grad. Rapporteringen skal gjøres elektronisk på fastsatt skjema.

Oppdragsgiver skal rapportere om hvilken energibærer som er brukt for å oppfylle kravene i § 5, og oppnådd samlet energibruk til Direktoratet for forvaltning og økonomistyring. Rapporteringen skal skje senest tre måneder etter sluttoppgjør eller endelig kontraktavslutning og gjøres elektronisk på fastsatt skjema. For oppdragsgivere som inngår 2 eller flere bygge- og anleggskontrakter som omfattes av denne forskriften i løpet av 1 år, kan rapporteringsplikten i første ledd erstattes med en årlig rapportering. Rapporten må vise resultatet for hver enkelt kontrakt.

Forskriften trer i kraft 1. januar 2027.

Forskriften gjelder anskaffelser iverksatt etter forskriftens ikrafttredelse. En anskaffelse er iverksatt når den er kunngjort. En anskaffelse som ikke kunngjøres, er iverksatt når oppdragsgiveren har sendt ut en forespørsel til en eller flere leverandører om å melde sin interesse eller inngi tilbud i forbindelse med en planlagt anskaffelse.