Forskrift om fordeling av begrensede trafikkrettigheter på luftfartens område

Denne forskriften er fastsatt på bakgrunn av Norges tilknytning gjennom EØS-avtalen til EUs indre marked på luftfartsområdet og prinsippet om den frie etableringsretten innen EØS-området. Som følge herav gis alle luftfartsforetak i EØS-området tilgang til norske trafikkrettigheter i luftfartsavtaler med tredjeland som har akseptert prinsippet om EØS-områdets indre marked.

Forskriften kommer til anvendelse i de tilfeller der flere enn ett luftfartsforetak ønsker å utnytte norske trafikkrettigheter som i henhold til angjeldende bilaterale luftfartsavtale er begrensede, og der disse rettighetene ikke er av et slikt omfang at alle interesserte luftfartsforetaks ønskemål om å bedrive trafikk i henhold til avtalen, kan tilgodeses. Begrensningen kan blant annet gjelde antall selskaper som har rett til å fly, antall flygninger som kan flys, eller det antall passasjerer eller det fraktvolumet som kan flys. Dersom de begrensede trafikkrettighetene tilhører de skandinaviske landene i fellesskap, skal tildelingen vurderes i henhold til denne forskriften i tilfeller der den aktuelle flyruten begynner eller ender i Norge. I slike tilfeller skal dog tildelingen skje i samråd med berørte myndigheter i Danmark og Sverige. Med luftfartsforetak forstås et flyselskap som er etablert i Norge og som har en gyldig operativ lisens utstedt i henhold til rådsforordning (EØF) nr. 2407/92 av 23. juli 1992.

Samferdselsdepartementet og Luftfartstilsynet plikter på forespørsel å gi interesserte luftfartsforetak og relevante interesseorganisasjoner informasjon om trafikkrettigheter i henhold til de bilaterale luftfartsavtalene som Norge har inngått med tredjeland. Det samme gjelder informasjon om planlagte luftfartsforhandlinger med slike land. Luftfartstilsynet skal gi berørte myndigheter i Danmark og Sverige informasjon om de søknadene som er til vurdering i henhold til denne forskriften.

Luftfartstilsynet behandler og avgjør søknader om fordeling av trafikkrettigheter i henhold til denne forskriften. Tilsynet skal også sørge for at vedtaket offentliggjøres. Samferdselsdepartementet kan beslutte å overta en sak av politisk karakter i første instans. I så fall avgjøres det i det enkelte tilfelle i hvilken grad det også omfatter prosedyrekravene nedenfor. Et luftfartsforetak som ønsker å søke om å få utnytte begrensede trafikkrettigheter skal sende en skriftlig søknad til Luftfartstilsynet. Søknaden skal være på norsk (skandinavisk) eller engelsk og inneholde følgende dokumenter og opplysninger: a) kopi av luftfartsforetakets operative lisens i de tilfeller lisensen ikke er utstedt av norske myndigheter; b) beskrivelse av den planlagte ruteflygningen (f.eks. type luftfartøy, nasjonalitets- og registreringsbetegnelse, flytider og rutestrekning, ukedager for beflygning); c) opplysning om eventuell leasing av luftfartøy som planlegges benyttet til flygningene; d) opplysning om eventuelt samarbeid med annet luftfartsforetak og arten og omfanget av dette; e) tid for planlagt oppstart; f) type trafikk (f.eks. passasjerer eller frakt); g) eventuell tilslutningstrafikk; og h) prispolitikk for flyruten. Luftfartstilsynet kan be om at søknaden utfylles med ytterligere opplysninger. Luftfartstilsynet skal basere sin behandling av saken på prinsippene om ikke-diskriminering og transparens. Søknaden skal sendes på høring til andre luftfartsforetak (jf. § 2 tredje ledd) som i henhold til gjeldende luftfartsavtaler og internasjonal rett er kvalifisert for å fly de aktuelle rutene på lik linje med søkeren. Andre luftfartsforetak som ønsker å konkurrere om de begrensede trafikkrettighetene, skal gis anledning til det i den videre prosessen.

(1) Ved vurderingen av en eller flere søknader skal det legges vekt på hvilken løsning som: a) medfører maksimal nytte for konsumentene; b) fremmer en så effektiv konkurranse som mulig blant EØS-flyselskapene; c) gir flyrutetjenester som imøtekommer alle kategorier av allment etterspurt trafikk til laveste fornuftige pris; d) fremmer en sunn utvikling av luftfartsindustri, handel og turisme innen EØS-området, og/eller e) oppfyller offentlige transportpolitiske mål, herunder regional utvikling. (2) Ved vurdering av søknadene skal det tas hensyn til følgende omstendigheter: a) hvilke tjenester som vil bli tilbudt; b) antall frekvenser; c) type fly og konfigurasjon; d) direkte eller indirekte flygning; e) trafikkstart; f) trafikkens omfang fordelt over året; g) type trafikk (f.eks. passasjer eller frakt); h) tilgjengelighet for konsumentene (booking og kjøp av billetter); i) muligheter for tilslutningstrafikk; j) prisfastsettelse; k) miljøpåvirkning; og l) kontinuiteten i trafikktilbudet. Luftfartstilsynet kan også ta hensyn til andre omstendigheter om disse gjøres kjent for søkerne innen vedtak fattes. (3) Vedtaket om fordeling av begrensede trafikkrettigheter skal begrunnes.

(1) Tildelte trafikkrettigheter kan ikke selges eller på annen må overføres til andre uten særskilt tillatelse fra luftfartsmyndighetene. (2) Et luftfartsforetak som er tildelt trafikkrettigheter i henhold til denne forskriften må innlede flygninger i løpet av de to første trafikkprogramperiodene etter at tillatelsen er gitt. I motsatt fall bortfaller trafikktillatelsen. En tildeling bortfaller også dersom: a) trafikken opphører og ikke gjenopptas senest innen seks måneder; eller b) innehaveren av tillatelsen meddeler Luftfartstilsynet at tillatelsen ikke lenger vil bli utnyttet. (3) Luftfartstilsynet kan helt eller delvis tilbakekalle en tillatelse dersom: a) trafikken ikke bedrives i henhold til vilkårene i tillatelsen eller bestemmelsene i den bilaterale avtalen som ligger til grunn for trafikken; b) innehaveren av tillatelsen forøvrig ikke følger gjeldende bestemmelser for flytrafikken, eller c) det forøvrig foreligger særlige grunner. (4) Når tildelte trafikkrettigheter i henhold til denne forskrift er tilbakekalt eller på annen måte bortfalt, kan Luftfartstilsynet ta opp fordelingen av rettighetene til ny vurdering.

Forskriften trer i kraft 1. juli 2009. Forskriften kommer ikke til anvendelse på trafikkrettigheter (konsesjoner) som er tildelt før forskriften trer i kraft.