Forskrift om endring i forskrift om kvoteplikt og handel med kvoter for utslipp av klimagasser (klimakvoteforskriften)

I

I forskrift 23. desember 2004 nr. 1851 om kvoteplikt og handel med kvoter for utslipp av klimagasser (klimakvoteforskriften) gjøres følgende endringer:

I § 1-1 skal beskrivelsen av aktivitet 10 lyde: 10 produksjon av sementklinker i roterovner med en produksjonskapasitet som overstiger 500 tonn pr. døgn eller i andre typer ovner med en produksjonskapasitet som overstiger 50 tonn pr. døgn Karbondioksid (CO 2 )

§ 1-2a tredje ledd oppheves.

Tittelen i § 1-3 skal lyde:

§ 1-3 . (Luftfart. Definisjoner for kvotepliktige luftfartøysoperatører)

§ 1-5 annet ledd skal lyde:

luftfartøysoperatører som har fått lisens og/eller driftstillatelse utstedt av norsk myndighet til å drive ervervsmessig lufttransport av passasjerer og gods. luftfartøysoperatører som ikke har fått lisens og/eller driftstillatelse fra en EØS-stat, og hvis største andel utslipp i basisåret fra flygninger som nevnt i § 1-2 tilskrives Norge.

Tittelen i kapittel 3 skal endres til «Industri. Tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2013–2020».

Nytt kapittel 4 skal lyde:

EØS-avtalen vedlegg XX kapittel III nr. 21all (forordning (EU) 2019/331) om tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2021–2030 gjelder som forskrift med de tilpasninger som følger av vedlegg XX, protokoll 1 til avtalen og avtalen for øvrig.

EØS-avtalen vedlegg XX kapittel III nr. 21alm (kommisjonsvedtak (EU) 2019/708) om sektorer utsatt for karbonlekkasje for perioden 2021–2030 gjelder som forskrift med de tilpasninger som følger av vedlegg XX, protokoll 1 til avtalen og avtalen for øvrig.

EØS-avtalen vedlegg XX kapittel III nr. 21apl (forordning (EU) 2019/1842) om justering av tildeling av vederlagsfrie kvoter for perioden 2021–2030 gjelder som forskrift med de tilpasninger som følger av vedlegg XX, protokoll 1 til avtalen og avtalen for øvrig.

eksisterende virksomhet : for perioden 2021–2025: virksomhet som har utført aktivitet nevnt i § 1-1 siden før 30. juni 2019, og har fått tillatelse til kvotepliktige utslipp etter forurensningsloven § 11 andre ledd før dette tidspunktet. for perioden 2026–2030: virksomhet som har utført aktivitet nevnt i § 1-1 siden før 30. juni 2024, og har fått tillatelse til kvotepliktige utslipp etter forurensningsloven § 11 andre ledd før dette tidspunktet. ny virksomhet : for perioden 2021–2025: virksomhet som starter aktivitet nevnt i § 1-1 og har fått tillatelse til kvotepliktige utslipp etter 30. juni 2019. for perioden 2026–2030: virksomhet som starter aktivitet nevnt i § 1-1 og har fått tillatelse til kvotepliktige utslipp etter 30. juni 2024.

Frist for å søke om vederlagsfrie kvoter for eksisterende virksomheter for perioden 2021–2025 er 30. juni 2019. Frist for å søke om vederlagsfrie kvoter for perioden 2026–2030 er 30. mai 2024.

Virksomheten skal benytte søknadsskjemaer og øvrige skjemaer som anvist av Miljødirektoratet. Som en del av søknaden, skal virksomheten sende inn en metodeplan. Søknaden skal sendes Miljødirektoratet.

Nye virksomheter kan søke om vederlagsfrie kvoter fra en felleseuropeisk kvotereserve så lenge det er kvoter tilgjengelig i reserven.

Før det kan søkes om vederlagsfrie kvoter må virksomhetens metodeplan være godkjent av Miljødirektoratet. Virksomheten skal sende inn metodeplan for godkjenning senest seks måneder før søknad.

Søknad om vederlagsfrie kvoter fra reserven skal sendes Miljødirektoratet. Søknaden skal være basert på et helt kalenderår etter oppstart av normal drift. Virksomheten skal benytte søknadsskjemaer og øvrige skjemaer som anvist av Miljødirektoratet.

Miljødirektoratet godkjenner metodeplan og vedtar grunnlaget for tildeling av vederlagsfrie kvoter til eksisterende virksomheter, herunder det historiske aktivitetsnivået innenfor hver delinstallasjon. Vedtaket kan endres basert på EFTAs overvåkingsorgans vurdering av grunnlaget for tildeling.

Miljødirektoratet vedtar endelig tildeling av vederlagsfrie kvoter til eksisterende virksomheter basert på grunnlaget for tildeling og beregningsmetodene som følger av EUs klimakvoteregelverk.

Miljødirektoratet vedtar tildeling av vederlagsfrie kvoter til nye virksomheter. Forutsatt at det er tilgjengelige kvoter i en felleseuropeisk kvotereserve og at EFTAs overvåkingsorgan ikke har innsigelser til vedtaket, vil virksomheten få utdelt kvoter i henhold til vedtaket.

Dersom virksomheten på vedtakstidspunktet ikke har tillatelse til kvotepliktige utslipp etter forurensningsloven § 11 annet ledd, er vedtak etter første ledd betinget av at virksomheten får innvilget søknad om slik tillatelse.

Ved tildeling av vederlagsfrie kvoter til nye virksomheter skal tildelingen beregnes med en lineær reduksjonsfaktor. Første år i relevant tildelingsperiode skal være referanseår. Faktoren skal tilsvare en lineær reduksjon på 2,2 % per år etter referanseåret.

Dersom det fastsettes en felleseuropeisk korreksjonsfaktor som innlemmes i EØS-avtalen skal Miljødirektoratet anvende denne korreksjonsfaktoren ved fastsettelsen av endelig tildeling av vederlagsfrie kvoter til eksisterende virksomheter.

Dersom det ikke fastsettes en felleseuropeisk korreksjonsfaktor skal endelig tildeling av vederlagsfrie kvoter til el-generatorer beregnes med en lineær reduksjonsfaktor. For el-generatorer skal 2013 være referanseår. Faktoren skal tilsvare en lineær reduksjon på 1,74 % per år fra og med 2014, og deretter 2,2 % per år fra og med 2021.

Med el-generator menes virksomhet som har produsert elektrisitet for salg etter 1. januar 2005, og som er kvotepliktig kun fordi den har forbrenningsenheter med samlet innfyrt termisk effekt som overstiger 20 MW.

Virksomheten skal sende informasjon om enhver endring i drift som kan medføre reduksjon av tildelingen etter § 4-10 til Miljødirektoratet innen 31. desember hvert år.

Kvotepliktige industrivirksomheter skal innen 31. mars hvert år rapportere tildelingsdata til Miljødirektoratet. Rapporten skal inneholde informasjon i samsvar med kravene som følger av § 4-1 tredje ledd. Virksomhetene skal ved rapportering benytte skjema som anvist av Miljødirektoratet.

Miljødirektoratet fastsetter årlig det gjennomsnittlige aktivitetsnivået for hver enkelt delinstallasjon på grunnlag av de innrapporterte tildelingsdataene.

Dersom en virksomhet har hatt endring i drift som medfører mer enn 15 % økning eller reduksjon i en delinstallasjon sammenlignet med opprinnelig nivå, kan Miljødirektoratet vedta en justering i endelig tildeling av vederlagsfrie kvoter og øke eller redusere tildelingen. Justering av tildelingen skal skje i henhold til EUs klimakvoteregelverk som gjennomført i § 4-1 tredje ledd.

Dersom en virksomhet nedlegges, vil vedtak om tildeling av vederlagsfrie kvoter oppheves fra og med kalenderåret etter nedleggelsen.

Miljødirektoratet kan vedta at kvoter som er utdelt etter nedleggelse skal tilbakeføres.

Dersom vedtak etter § 4-5, § 4-6 eller § 4-10 er basert på uriktige opplysninger om aktivitetsnivå eller drift ved virksomheten, kan vedtaket omgjøres. Vedtak som er basert på feil beregningsmetode kan også omgjøres.

Dersom en justering av tildeling etter § 4-10 eller omgjøring etter § 4-12 fører til at den kvotepliktige har fått utdelt et større antall kvoter enn det vedkommende etter EUs klimakvoteregelverk er berettiget til, skal de overskytende kvotene som allerede er utdelt for den aktuelle perioden tilbakeføres.

§ 7-2 skal lyde:

I tillegg til å være ansvarlig myndighet etter regelverket om klimakvoter, jf. § 1-5, skal Miljødirektoratet etablere og drive Det norske registeret for klimakvoter i samsvar med bestemmelsene som er nevnt i § 7-1. Miljødirektoratet skal for øvrig utføre de oppgaver som påhviler registerforvalter og ansvarlig myndighet etter registerforordningen, herunder treffe de vedtak og gjennomføre de tiltak som er nødvendig.

§ 7-3 skal lyde:

Enhver fysisk eller juridisk person kan søke om å åpne konto i Det norske registeret for klimakvoter, jf. forordning (EU) nr. 389/2013 artikkel 3 (1). Den som ønsker å åpne eller disponere konto i Det norske registeret for klimakvoter må benytte de søknadsskjemaer som Miljødirektoratet gir anvisning om. Søkeren skal identifisere seg med elektronisk ID, med mindre Miljødirektoratet har godtatt annen ID.

Når søkeren har oppfylt vilkårene i registerforordningen og denne forskriften, kan Miljødirektoratet fatte vedtak om å opprette konto og gi kontorepresentanter tilgang til konto i Det norske registeret for klimakvoter. Driftskonto for kvotepliktige virksomheter kan bare opprettes når det er gitt tillatelse etter forurensningsloven § 11 til et stasjonært kvotepliktig anlegg eller når overvåkingsplan til en luftfartøysoperatør er godkjent.

Driftskontoer skal være knyttet til, og følge det kvotepliktige anlegget ved eierskifte.

Kontohaver og dens kontorepresentanter plikter løpende å følge de tiltak for sikker pålogging som er angitt på Miljødirektoratets nettside.

Ny § 7-3a skal lyde:

Virksomheter og privatpersoner som søker om å åpne konto må ha minst én av de oppnevnte kontorepresentantene for en konto bosatt i Norge. Dette kravet gjelder ikke for driftskonto for luftfartøysoperatører. Virksomheter som ønsker å søke om handels- eller personkonto må ha registrert organisasjonsnummer i Norge.

Krav til opplysninger i søknad knyttet til kontorepresentanter følger av artikkel 24 (2) i forordning (EU) nr. 389/2013. Den som ønsker å disponere konto i Det norske registeret for klimakvoter, og den som gir fullmakt til disponering av handelskonto, personkonto og auksjonsleveringskonto, skal levere ordinær politiattest til Miljødirektoratet

Virksomheter som søker om å åpne en handelskonto og personkonto i Det norske registeret for klimakvoter skal levere årsrapport godkjent av revisor til Miljødirektoratet. Selskaper som er unntatt revisjonsplikt skal levere regnskapstall som er godkjent av selskapets styre. Nyetablerte selskaper som ikke har årsrapport skal levere midlertidige regnskapstall godkjent av selskapets styre.

§ 7-4 skal lyde:

Etter pålegg fra Miljødirektoratet plikter kontohavere og kontorepresentanter uten hinder av taushetsplikt å gi Miljødirektoratet opplysninger og dokumentasjonen som er nødvendig for å gjennomføre oppgavene som nevnt i registerforordningen.

§ 7-5 skal lyde:

Miljødirektoratet kan fatte vedtak om å suspendere tilgang til konto i tilfellene som nevnt i forordning (EU) nr. 389/2013 artikkel 34, eller dersom kontohaver eller kontorepresentanter har brutt sikkerhetskrav for kontoen, jf. § 7-3 siste ledd.

Miljødirektoratet kan fatte vedtak om å stenge konto i tilfellene som nevnt i forordning (EU) nr. 389/2013 artikkel 33, herunder når kontohaver har gitt beskjed om at kontoen skal stenges, eller ved konkurs. Dersom det er gjenstående kvoter på kontoen på tidspunktet for stenging, skal Miljødirektoratet foreta de tiltak som er angitt i forordning (EU) nr. 389/2013 artikkel 32.

Ny § 7-5a skal lyde:

Miljødirektoratet kan fatte vedtak om å suspendere tilgang til klimakvoter i tilfellene som nevnt i forordning (EU) nr. 389/2013 artikkel 97.

§ 7-8 skal lyde:

Kvoter som utstedes i henhold til EUs klimakvoteregelverk etter 2013 er gyldige på ubestemt tid. Kvoter utstedt etter 1. januar 2021 kan ikke brukes til oppgjør i tidligere kvotehandelsperioder.

Tittelen i § 7-9 skal lyde:

§ 7-9 . (bruk av utslippsenheter fra prosjekter i land innenfor EØS i forbindelse med utslippsreduksjoner fra og med 2013 til oppgjør for kvoteplikten i perioden 2013–2020)

§ 7-11 første setning skal lyde:

Den kvotepliktige kan i perioden 2013–2020 veksle følgende typer utslippsenheter inn i kvoter som er gyldige for bruk i EUs kvotesystem etter 2013:

Tittelen i § 7-14 skal lyde:

§ 7-14 . (kvalitative begrensninger på bruk av utslippsenheter i perioden 2013–2020)

§ 7-14 andre ledd skal lyde:

Forordning (EU) nr. 550/2011, som innlemmet i EØS-avtalens vedlegg XX kapittel III nr. 21ale, gjelder som norsk forskrift med de tilpasninger som følger av vedlegg XX, protokoll 1 til avtalen og avtalen for øvrig. Forordningen forbyr fra 1. januar 2013 bruk av kreditter fra prosjekter som reduserer utslipp av HFK23 og prosjekter som reduserer utslipp av N 2 O fra produksjon av adipinsyre.

Ny § 7-16 skal lyde:

Ved nasjonale helligdager er Det norske registeret for klimakvoter stengt.

§ 9-1 til ny § 9-8 skal lyde:

I samsvar med § 9-2 til § 9-7 skal det betales gebyr til statskassen for Miljødirektoratets saksbehandling og kontroll i forbindelse med utslippsrapportering, kontoer i Det norske registeret for klimakvoter og tildeling av vederlagsfrie klimakvoter. For arbeid med tillatelser til kvotepliktige utslipp etter forurensningsloven § 11 andre ledd betales gebyr etter bestemmelsene i forurensningsforskriften kapittel 39.

Gebyrene skal samlet sett ikke overstige Miljødirektoratets kostnader ved saksbehandlingen eller kontrollen.

Miljødirektoratet vedtar hvilken gebyrsats som skal gjelde i det enkelte tilfelle, med mindre annet er fastsatt i denne forskriften. Ved fastsettelse av gebyrsats etter § 9-2 til § 9-7, skal forventet ressursbruk knyttet til saksbehandlingen eller kontrolltiltaket legges til grunn.

Miljødirektoratet skal, så langt det er mulig, underrette den gebyrpliktige på forhånd om valg av gebyrsats etter § 9-2 til § 9-7.

Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter at virksomheten har mottatt faktura fra forurensningsmyndigheten.

For saksbehandling i forbindelse med godkjenning av utslippsrapporter etter klimakvoteloven § 15 skal det betales gebyrer etter satser i forurensningsforskriften § 39-4.

For saksbehandling i forbindelse med godkjenning av nye overvåkingsplaner for luftfartøysoperatører og endringer av disse, skal det betales gebyrer etter satser i forurensningsforskriften § 39-4.

For behandling av søknad om forenklet verifikasjon etter § 2-2a skal det betales gebyrer etter satser i forurensningsforskriften § 39-4.

For saksbehandling i forbindelse med tildeling av vederlagsfrie klimakvoter i henhold til bestemmelsene i kapittel 3, 4 og 6 skal det betales gebyr etter satser i forurensningsforskriften § 39-4.

Utdeling av kvoter forutsetter at gebyr for vedtak om grunnlag for tildeling for eksisterende virksomheter eller gebyr for vedtak om tildeling for nye virksomheter og luftfartøysoperatører, er betalt.

For behandling av søknad om opprettelse av personkonto, auksjonsleveringskonto eller handelskonto i Det norske registeret for klimakvoter skal det betales et gebyr etter sats 9 i forurensningsforskriftens § 39-4.

For hvert kalenderår etter opprettelse av konto i Det norske registeret for klimakvoter skal det betales et årlig gebyr etter sats 9 i forurensningsforskriften § 39-4 for å inneha konto i registeret.

Miljødirektoratet kan vedta en høyere sats i det enkelte tilfellet dersom ressursbruken tilsier det.

Ved tilsyn i forbindelse med kontroll av kvotepliktiges utslippsrapportering skal det betales gebyrer etter satser i forurensningsforskriftens § 39-7 eller § 39-8.

Når særlige grunner foreligger kan Miljødirektoratet redusere eller frafalle gebyr etter § 9-2 til § 9-7.

§ 10-1 skal lyde:

Miljødirektoratet deler hvert år ut det antallet kvoter den enkelte kvotepliktige er berettiget til etter vedtak i medhold av § 3-6, § 4-5, § 4-6, § 6-2 eller § 6-3. Utdelingen av kvoter skjer ved at Det norske registeret for klimakvoter innen 28. februar hvert år overfører et gitt antall kvoter til den kvotepliktiges konto i registeret. Utdeling av kvoter i forbindelse med tildeling fra den felleseuropeiske kvotereserven forbeholdt luftfartøysoperatører, finner sted senest 28. februar 2017.

For virksomheter som har hatt en vesentlig kapasitetsreduksjon eller en delvis nedleggelse etter § 3-25 eller § 3-26, deles kvotene først ut når tildelingsvedtaket er omgjort i henhold til § 3-6 andre og tredje ledd. Dersom det foreligger feil i vedtak etter § 3-6, § 4-5 eller § 4-6, kan Miljødirektoratet bestemme at kvotene først deles ut når vedtaket er omgjort i henhold til § 3-6 andre eller tredje ledd eller § 4-12.

Dersom en virksomhet reduserer driften i en delinstallasjon med 15 % eller mer, kan Miljødirektoratet bestemme at kvotene først deles ut når vedtak om tildeling av vederlagsfrie kvoter er justert i henhold til § 4-10.

Dersom en virksomhet suspenderer driften og det ikke er avklart om virksomheten skal nedlegges etter § 4-11, deles kvotene først ut når driften gjenopptas.

Nytt kapittel 11 skal lyde:

Miljødirektoratet er ansvarlig myndighet i Norge for regelverket for ICAO CORSIA.

EØS-avtalen vedlegg XX kapittel III nr. 21apm (forordning (EU) 2019/1603) om ICAO CORSIA for internasjonale flygninger gjelder som forskrift med de tilpasninger som følger av vedlegg XX, protokoll 1 til avtalen og avtalen for øvrig.

Nytt kapittel 12 skal lyde:

EØS-avtalens vedlegg XX kapittel III nr. 21alk (forordning (EU) 2019/856 om tillegg til direktiv 2003/87/EF om driften av et innovasjonsfond), gjelder som forskrift med de tilpasninger som følger av vedlegg XX, protokoll 1 til avtalen og avtalen for øvrig.

II

Endringene trer i kraft straks.